ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
18 червня 2021 року м. Київ № 640/22208/20
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,
ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що, у зв'язку з набранням 05.08.2018 чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" у відповідача на підставі заяв позивача про перерахунок її щомісячного грошового утримання з зарахуванням до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 2 роки за будь-який період з 23.07.1984 по 18.03.1993 та, відповідно, збільшення розміру нарахованої суми з 86 до 90 відсотків суддівської винагороди відсутні правові підстави відмовляти у зарахуванні до стажу роботи судді 2 річного періоду роботи у галузі права, а відтак і у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці і збільшення його з 86 до 90 відсотків від суддівської винагороди.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти позовних вимог з огляду на те, що положення статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" зі змінами внесеними до неї Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" щодо зарахування до стажу роботи на посаді судді стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право на призначення судді не розповсюджуються на позивача, оскільки відповідна норма набрала чинності 05.08.2018, у той час як позивача було звільнено у відставку з посади суддів Вищого господарського суду України постановою Верховної ради України від 22.09.2016 № 1600-VIII.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Рішенням Луганської обласної ради народних депутатів від 18.03.1993 ОСОБА_1 обрано суддею Свердловського міського народного суду.
Постановою Верховної ради України від 22.09.2016 № 1600-VIII ОСОБА_1 звільнено з посади судді Вищого господарського суду України у зв'язку з неможливістю виконувати свої повноваження за станом здоров'я.
05.08.2018 набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" № 2509-VIII пунктом 18 якого, статтю 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" доповненочастиною другою такого змісту: "2. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді".
ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 02.03.2020 №1321 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставні по стажу.
За результатами розгляду зазначеної заяви Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 12.03.2020 № 2600-0307-8/33546 повідомило ОСОБА_1 наступне: "Ви перебуваєте на обліку в Головному управлінні з 11.10.2016 та отримуєте щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 14O2-VII1 (далі -Закон 14O2-VI1I) у розмірі 57352,68 гри. станом на 01.01.2020.
Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначений на підставі довідки від 08.01.2020 №09.01-27/12 Вищого господарського суду України про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2020.
Листом від 08.05.2019 №96174/03 Вам було повідомлено про умови здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 1402-VIII (далі - Закон 1402-VIII).
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці по стажу не передбачений Законом 1402-VIII, тому на підставі зазначеного Вам відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до поданої заяви від 02.03.2020 №1321.".
Позивач вважаючи, що їй має бути здійснено перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди починаючи з 05.08.2018 звернулась з відповідним позовом до суд
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
На час обрання позивача на посаду судді діяв Закон Союзу РСР "Про статус суддів в СРСР" від 04.08.1989 №328-І, відповідно до частини першої статті 8 якого народним суддею може бути обраний громадянин СРСР, який досяг на день виборів 25 років, має вищу юридичну освіту, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років і склав кваліфікаційний екзамен.
На час виходу позивача у відставку правовідносини щодо відставки регулювалися Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016.
Відповідно до частини другої статті 135 вказаного Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Відповідно до частини п'ятої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
Статтею 137 вказаного Закону (в редакції чинній до 05.08.2018) було встановлено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
05.08.2018 набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" № 2509-VIII пунктом 18 якого, статтю 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" доповненочастиною другою такого змісту: "2. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді".
Законом України «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 №1798-VІІІ було внесено зміни в Закон Закон України "Про судоустрій і статус суддів", зокрема, пункт 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено абзацом четвертим такого змісту: "Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)".
Таким чином стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.
Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 06.03.2018 у справі №308/6953/17, від 19.06.2018 у справі №243/4448/17, від 11.09.2018 у справі №428/4671/17, від 01.10.2018 у справі №541/503/17, від 17.10.2018 у справі №140/263/17, від 23.10.2018 у справі №686/10100/15-а, від 09.11.2018 у справі №559/443/17.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02ю1999 №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави.
За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до події або факту застосовується закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.
Таким чином оскільки позивача обрано на посаду та звільнено з посади судді до 05.08.2018, тобто до набрання чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" № 2509-VIII від 12.07.2018, то на неї не поширюються приписи частини другої статті 137 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" щодо обрахунку стажу роботи на посаді судді.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постановах від 12.06.2020 у справі №200/779/19-а, від 28.10.2020 у справі № 200/6296/19-а, від 12.03.2021 у справі № 1540/4723/18.
З огляду на зазначене, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - відмовити повністю.
Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.П. Огурцов