Справа №500/1894/21
14 червня 2021 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді Мартиць О.І.
за участю:
секретаря судового засідання Семеха В.Т.
представника позивача Світлика О.М.
представника відповідача Мельник О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії
09 квітня 2021 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови від 02.03.2021 за №1900-0304-8/6270 протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, в якій просив:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка оформлена листом за №1900-0304-8/6270 від 02.03.2021,
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи газоелектрозварником (електрогазозварником) на Мишковицькому спиртовому заводі з 15.10.1992 по 21.08.2000, з 29.08.2005 по 22.09.2009, в Приватному підприємстві "Прогрес Агро" з 05.06.2018 по 31.10.2019 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 -ІV від 09.07.2003 з дати виникнення права на таку пенсію - 29 січня 2021 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 -ІV від 09.07.2003.
Листом за №1900-0304-8/6270 від 02.03.2021 відповідач відмовив в призначенні такої пенсії за відсутності необхідного страхового стажу.
При цьому зазначає, що з 15.10.1992 відповідно до наказу №382 від 13.10.1992 був прийнятий на Мишковицьким спиртовим заводом на роботу газоелектрозварювальником по третьому розряду, з 22.09.2009 звільнений з роботи за згодою сторін, наказ №25к від 21.09.2009. З 05.06.2018 відповідно до наказу №9 від 05.06.2018 прийнятий на роботу в ПП "прогрес Агро" електрогазозварювальником, з 31.10.2019 звільнений з роботи за згодою сторін (наказ №33 від 31.10.2019) Вказана професія передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно постанов Кабінету Міністрів України.
При зверненні до відповідача було надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.11.2020 №134 Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" за період роботи з 29.08.2005 по 22.09.2009 на Мишковицькому спиртовому заводі, яка не взята до уваги, оскільки відсутня інформація про реорганізацію і правонаступництво.
Наказом №336 від 21.08.2000 Державного об'єднання "Тернопільспирт" по Мишковицькому спиртовому заводі не підтверджено згідно результатів атестації право на пільгове пенсійне забезпечення за робочим місцем - електрозварник.
Наказом №670 від 29.08.2005 ДП "Мишковицький спиртовий завод" підтверджено згідно результатів атестації право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 за робочим місцем - електрозварник.
Таким чином, стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах складає, на думку позивача, 13 років 3 місяці 26 днів, а саме з 15.10.1992 по 21.08.2000 - 7 років 10 місяців 6 днів, з 29.08.2005 по 22.09.2009 - 4 роки 0 місяців 24 дні, з 05.06.2018 по 31.10.2019 - 1 рік 4 місяці 26 днів.
Ухвалою суду від 14.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
06.05.2021 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду від відповідача поступив відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому просить відмовити в задоволенні позову.
Вказує, що поданими документами не підтверджено наявного стажу позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема наявності професії чи посади в Списку №2, підтвердження шкідливих умов праці безпосередньо на робочому місці результатами атестації (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992) та зайнятості повного робочого дня на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.
Ухвалою суду від 14.05.2021 визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено у справі судове засідання на 03.06.2021.
03.06.2021 в судовому засіданні розгляд справи відкладено на 14.06.2021 для уточнення позовних вимог.
10.06.2021 від представника позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка оформлена листом за №1900-0304-8/6270 від 02.03.2021,
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період роботи з 29.11.1989 по 21.08.1991 в Агрофірма-колгосп "Поділля" слюсарем-сантехніком, період з 01.01.2021 по 07.02.2021 в Приватному підприємстві "Прогрес Агро" електрогазозварювальником та зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи газоелектрозварником (електрогазозварником) на Мишковицькому спиртовому заводі з 15.10.1992 по 21.08.2000, з 29.08.2005 по 22.09.2009, в Приватному підприємстві "Прогрес Агро" з 05.06.2018 по 31.10.2019 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 -ІV від 09.07.2003 з дати виникнення права на таку пенсію - 20 січня 2021 року.
В судових засіданнях представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та уточненнях позовних вимог.
Представник відповідача заперечила проти задоволення позову з мотивів, наведених у відзиві на позов.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
08.02.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 разом з необхідними документами, зазначеними в розписці-повідомленні і зареєстрованими за №403.
02.03.2021 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0304-8/6270 ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу загальний стаж складає 27 років 11 місяців 07 днів, що є менший за необхідний.
Не погодившись із вказаним рішенням та вважаючи порушеним своє право на соціальний захист, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Дії (рішення) відповідача як суб'єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються, зокрема Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).
За нормами статті 8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.
Згідно із частиною третьою статті 4 Закону №1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до змісту статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
За змістом частини першої статті 26 Закону №1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу 30 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності страхового стажу з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
На момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах загальний страховий стаж зарахований відповідачем склав 27 років 11 місяців 07 днів, тобто згідно записів трудової книжки період з 01.01.1990 по 21.08.1991 в Агрофірмі-колгоспі "Поділля" враховано за фактичною тривалістю відповідно до відпрацьованих трудоднів та не зараховано січень 2021 через зміну порядку подання звітності про нарахування єдиного внеску та наявність в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування даних про страховий стаж позивача по 31.12.2020.
Так, за змістом статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до записів №№10-11 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 01.08.1983, позивач 29.11.1989 прийнятий на роботу слюсарем-сантехніком в Агрофірму-колгосп "Поділля" (рішення правління від 30.12.1989 №16) і 21.08.1991 звільнений з роботи за власним бажанням згідно поданої заяви (рішення правління від 09.09.1991 №14).
Крім того, згідно архівної довідки від 23.11.2020 №12-06/02/501 виданої архівним відділом Тернопільської районної державної адміністрації про те, що в документах архівного фонду №46 значиться, що ОСОБА_1 з 29.11.1989 по 21.09.1991 дійсно працював у місцевому господарстві Агрофірма-колгосп "Поділля" і йому нараховано в 1989 році 26+26 людиноднів, в 1990 році 258 людиноднів і в 1991 році 124 людинодні.
За розрахунком стажу роботи позивача відповідачем зараховано з 29.11.1989 по 31.12.1989 - робота в колгоспі 1 місяць 3 дні, з 01.01.1990 по 31.12.1990 10 місяців 4 дні і за період з 01.01.1991 по 21.08.1991 - 4 місяці 27 днів.
При дослідженні трудової книжки ОСОБА_1 суд вважає вказаний період роботи не зарахований позивачу повністю без нормативного підґрунтя та підлягає зарахуванню до загального страхового стажу в повному обсязі, оскільки підтверджується записами в його трудовій книжці, що є достатнім для врахування при призначенні пенсії за віком і не вимагає додаткового підтвердження стажу як члена колгоспу з вирішенням питання про вироблення встановленого мінімуму трудової участі в колгоспному виробництві.
Також відсутність в органів Пенсійного фонду України відомостей про нарахування і сплату страхових внесків на заробітну плату ОСОБА_1 за січень 2021 року в Приватному підприємстві "Прогрес Агро", не може ставитись в провину позивачеві та підставою для не зарахування стажу роботи за січень 2021 року.
Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення вказаного періоду роботи до страхового стажу, оскільки згідно із Законом України №1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.
Наведене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а (2а/208/245/16).
Встановлені судом обставини справи та аналіз наведених законодавчих норм свідчать, що при розгляді питання про призначення пенсії за віком підтвердження загального стажу роботи позивача відомостями трудової книжки є достатнім і не вимагає додаткового вирішення питання про вироблення встановленого мінімуму трудової участі у громадському господарстві чи сплати страхових внесків на заробітну плату.
Тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період роботи з 29.11.1989 по 21.08.1991 в Агрофірма-колгосп "Поділля", період з 01.01.2021 по 20.01.2021 в Приватному підприємстві "Прогрес Агро"
Щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи позивача на Мишковицькому спиртовому заводі з 15.10.1992 по 21.08.2000, з 29.08.2005 по 22.09.2009, в Приватному підприємстві "Прогрес Агро" з 05.06.2018 по 31.12.2019 суд зазначає наступне.
За нормами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).
Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
Згідно записів трудової книжки №№12-17 позивач з 15.10.1992 відповідно до наказу №380 від 13.10.1992 прийнятий на роботу газоелектрозварювальником по третьому розряду на Мишковицький спиртовий завод, з 22.09.2009 звільнений з роботи за згодою сторін (наказ №25к від 21.09.2009).
З 05.06.2018 відповідно до наказу №9 від 05.06.2018 прийнятий на роботу в ПП "Прогрес Агро" електрогазозварювальником згідно поданої заяви і з 31.10.2019 звільнений з роботи за згодою сторін ч.1 ст.36 КЗпП України (наказ №33 від 31.10.2019)
Судом встановлено, що відповідач не зарахував перебування позивача на вказаних посадах "газоелектрозварювальника", "електрогазозварювальника" з підстав того, що неправильно зазначена посада, яка має бути "електрогазозварник" та розбіжності написання в довідці №134 від 19.11.2020, в трудовій книжці, та наказі №670 від 29.02.2005, не надано уточнюючі довідки про пільговий характер роботи в ПП "Прогрес Агро", документів про реорганізацію Мишковицького спиртового заводу та правонаступництво ДА "Укрспирт".
Верховний Суд у постановах від 23.12.2019 у справі №535/103/17, від 27.03.2020 у справі №607/1266/17, від 04.02.2021 у справі №127/16643/17 зазначив, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 №17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Суд наголошує щодо віднесення посад позивача "газоелектрозварювальника", "електрогазозварювальника" до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджений Кабінетом Міністрів України від 26.01.1991 №10, від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 №461.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
При зверненні до відповідача позивачем було надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.11.2020 №134 Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" за період роботи з 29.08.2005 по 22.09.2009 на Мишковицькому спиртовому заводі, копію висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці №05-02/690 від 07.11.2005, копію висновку про якість проведеної атестації робочих місць за умовами праці №205/05 від 15.11.2000, копію наказу №670 "Про затвердження переліку робочих місць працівникам, яким підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці" від 29.08.2005 по ДП "Мишковицький спиртовий завод", копію наказу №336 від 21.08.2000 "Про затвердження переліку робочих місць виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці" по Мишковицькому спиртовому заводі, виданого ДО "Тернопільспирт".
Так, наказом №336 від 21.08.2000 Державного об'єднання "Тернопільспирт" по Мишковицькому спиртовому заводі не підтверджено згідно результатів атестації право на пільгове пенсійне забезпечення за робочим місцем - електрозварник, а наказом №670 від 29.08.2005 ДП "Мишковицький спиртовий завод" підтверджено згідно результатів атестації право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 за робочим місцем - електрозварник.
Для підтвердження шкідливих умов праці за період роботи в ПП "Прогрес Агро" позивачем не надано жодних документів.
З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку №442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Отже законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.
Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.
З урахуванням вище викладеного, до пільгового стажу за Списком №2 позивача повинен бути зарахований період роботи на Мишковицькому спиртовому заводі з 15.10.1992 по 21.08.2000, з 29.08.2005 по 22.09.2009, в Приватному підприємстві "Прогрес Агро" з 05.06.2018 по 31.12.2019.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003, з дати виникнення права на таку пенсію - 20.01.2021, суд зазначає наступне.
Статтею 58 вказаного Закону №1058-ІV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який, зокрема призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд доходить висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Суд звертає увагу, що відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта і владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Згідно частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав. З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією №8512 від 08.04.2021.
Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки суд позов задовольняє частково, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог у сумі 454,00 грн.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оформлену листом за №1900-0304-8/6270 від 02.03.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період роботи з 29.11.1989 по 21.08.1991 в Агрофірма-колгосп "Поділля", період з 01.01.2021 по 20.01.2021 в Приватному підприємстві "Прогрес Агро", до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи на Мишковицькому спиртовому заводі з 15.10.1992 по 21.08.2000, з 29.08.2005 по 22.09.2009, в Приватному підприємстві "Прогрес Агро" з 05.06.2018 по 31.12.2019 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 454,00 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 18 червня 2021 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: с. Миролюбівка, Тернопільський район, Тернопільська область, 47733, РНОКПП: НОМЕР_2 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769).
Головуючий суддя Мартиць О.І.