про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
18 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2887/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (92703, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Центральна, буд. 36) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
04 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, з такими вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу у повному обсязі щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік , як учаснику бойових дій , відповідно до ч.5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше здійсненої виплати;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком ,з урахуванням раніше здійсненої виплати.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1 видане 31.08.1999 Головним управлінням кадрів Міністерства оборони України, на підставі чого має право на пільги щодо отримання разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня як учасник бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Старобідьської РДА Луганської області.
26 квітня 2021 року Управлінням соціального захисту населення Старобільскої РДА Луганської області позивачу була виплачена щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 1491.00 грн.
Вважає, що виплата позивачу допомоги у розмірі 1491,00 грн. порушує його права як особи, яка має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій на соціальний захист та суперечить положенням частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 у справі № 3-р/2020, та урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008, які передбачають, що разова грошова допомога учасникам бойових дій сплачується у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
На переконання позивача розмір нарахованої та виплаченої мені разової грошової допомоги як учаснику бойових дій повинен був становити 8845.00 грн., виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат.
Таким чином очевидним є те, що з урахуванням раніше виплачених сум Управління соціального захисту населення Старобільської РДА Луганської області повино провести перерахунок та виплату недоплаченої частини щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 7354 грн.
11.05.2021 з письмовою заявою позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Старобільської РДА Луганської області з проханням, здійснити йому нарахування та виплату недоплачену частину щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, в розмірі 7354 грн. з урахуванням раніше здійсненої виплати в сумі 1491,00 грн., відповідно до гарантій встановлених частиною п'ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону № 367-ХІУ, бо виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову КМУ № 325 від 08.04.2021 року «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”» , а Закон України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу.
01.06.2021 поштовим листом отримав відповідь Управління соціального захисту населення Старобільської РДА Луганської області від 21.05.2021 №03-18/2585 на його заяву, з якої вбачається, що відповідач не вбачає правових підстав для виконання частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» та відповідно здійснення перерахунку та виплати допомоги до 5 травня у 2021 році, вважає що виплату у розмірі 1491 грн. здійснена на підставі Постанови КМУ № 325 від 08.04.2021 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань» не порушує його права на соціальний захисту як учасника бойових дій, гарантованих мені у значно більшому розмірі Законом України.
Відтак, така бездіяльність Управління соціального захисту населення Старобільської РДА Луганської області відносно ненарахування та невиплати позивачу щорічної грошової допомоги до 05 травня 2021 року у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, є протиправною.
Ухвалою суду від 08.06.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом п'яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду належним чином оформлений адміністративний позов, відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 160 КАС України, в якому викласти позовні вимоги в повному обсязі.
На виконання вимог ухвали суду 17.06.2021 позивачем надано уточнений позов.
Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
Позивач у позовній заяві просить розглянути справу в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.
Призначити відкрите судове засідання у справі на 29 червня 2021 року о 10 год. 20 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області у строк до 29 червня 2021 року надати суду:
- інформацію про перебування ОСОБА_1 на обліку в Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області як учасника бойових дій;
- інформацію про дату та суму виплаченої ОСОБА_1 допомоги до 05 травня за 2021 року, передбаченої статтею 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
- заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року, зі всіма доданими до неї документами;
- всі рішення (протоколи, розпорядження тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви щодо перерахунку та виплати суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяІ.В. Тихонов