про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
18 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3108/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 93) до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (місцезнаходження: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Малиновського, буд. 1) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),
17 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції у Луганській області (далі - позивач) до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - відповідач), в якій позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у, вигляді зобов'язання тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації об'єктів та технологічного обладнання пов'язаного з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря:
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт на відкритому складі вугілля (вугілля різної фракції), а також його зберігання;
- експлуатація котла водогрійного твердопаливного тривалого горіння типу Кв-Т2р-200, інвентарний номер №214106, який працює на вугіллі;
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт вугіллям в топкової (завантаження вугілля в котел) під вентиляційним каналом поз. ВЕ 1,2;
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт на відкритому складі шлаку паливного, а також його зберігання, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі колективного звернення від 15.02.2021 № С-2/1-22-14, погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 17.02.2023 № 4.3/285ПГ, відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 25.02.2020 № 2/1-25-64, направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 26.02.2021 № 2/2-18-144 , в період з 04.03.2021 по 18.03.2021 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, місцем здійснення господарської діяльності: вул. Малиновського, буд. 1, м. Лисичанськ Луганська обл., 93100.
Під час перевірки встановлено, що опалення адміністративних будівель виконавчого апарату АТ «Лисичаськвугілля» та будівлі відокремленого підрозділу «Інформаційно-обчислювальний центр» AT «Лисичанськвугілля» за адресою: Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Малиновського, 1, що входить до виробничих підрозділів Відповідача здійснюється за допомогою топкової, яка розташована в підвальному приміщенні ВП «ІОЦ» АТ «Лисичанськвугілля».
Робочій проект «Топкової особистого опалення будівлі ВП «ІОЦ» AT «Лисичанськвугілля» розроблений ДП «Первомайськвугілля» ВП «Проектно-конструкторське бюро» у 2019 році. Робочим проектом для опалення адміністративних будівель виконавчого апарату AT «Лисичанськвугілля» та будівлі ВП «ІОЦ» АГ «Лисичанськвугілля» за адресою: Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Малиновського, 1, передбачено встановлення двох котлів водогрійних твердопаливних тривалого горіння типу Кв-Т2р-200, загальною потужністю 400 кВт.
Вищевказана топкова введена в експлуатацію у 4 кварталі 2019 року та експлуатується на час позапланової перевірки. Під час перевірки топкової на території AT «Лисичанськвугілля» за адресою: Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Малиновського, 1, встановлено факт:
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт на відкритому складі вугілля (вугілля різної фракції), а також його зберігання;
- експлуатація котла водогрійного твердопаливного тривалого горіння типу К.в-12р-200. інвентарний номер № НОМЕР_1 , який працює на вугіллі;
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт вугіллям в топкової (завантаження вугілля в котел) під вентиляційним каналом поз. BE 1,2;
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт на відкритому складі шлаку паливного, а також його зберігання, пов'язаного з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел,
що є порушенням ч.5 ст. 11 Закону У країни «Про охорону атмосферного повітря».
Згідно наданої інформації AT «Лисичанськвугілля» щодо роботи топкової для опалення адміністративних будівель виконавчого апарату AT «Лисичанськвугілля» та будівлі ВП «ІОЦ» AT «Лисичанськвугілля» за 2020-2021 роки використано 201 т вугілля та час роботи котла водогрійного твердопаливного тривалого горіння типу КвЛ 2р-200 склав 3542 годин.
На момент позапланової перевірки топкової на території A T «Лисичанськвугілля» очистки газу (далі - ГОУ), а саме сухий механічний пиловловлювач виявлена установка очистки газу призначений для відведення, та вловлювання з газопилового потоку, шо відводиться котла водогрійного твердопаливного тривалого горіння типу Кв-Т2р-200, наявних у ньому забруднюючих речовин.
Під час перевірки ГОУ, яка є невід'ємною частиною технологічного циклу при згоранні вугілля, виявлені наступні порушення вимог «Правил технічної експлуатації установок очистки газу» затверджених наказом Мінприроди України від 06.02.2009 № 52 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 13.04.2009 за №327/16343 (далі - «Правил»), а саме:
- відсутній наказ по підприємству щодо призначення осіб, відповідальних за технічний стан, обслуговування і безпечну експлуатацію установок очистки газу, що є порушенням абз.2 пп. 2.2.2 п 2.2 розділу II «Правил»;
- відсутній наказ по підприємству щодо призначення осіб, відповідальних за належне розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку, що є порушенням абз.5 пп. 2.2.2 п 2.2 розділу II «Правил»;
- відсутній наказ по підприємству щодо призначення осіб, відповідальних за ведення журналу обліку робочого часу установок очистки газу, що є порушенням абз.7 пп. 2.2.2 и 2.2 розділу II «Правил»;
- не проводиться технічне навчання і перевірка знань з правил технічної експлуатації установок очистки газу (для інженерно-технічного персоналу - не менше одного разу на три роки та обслуговуючого персоналу, залученого до експлуатації установок очистки газу - не менше одного разу на рік), що є порушенням пп. 2.2.4 п 2.2 розділу II «Правил»;
- не розроблено і не затверджено інструкцію з експлуатації установки очистки газу відповідно до умов її роботи, що є порушенням пп. 2.2.3 п 2.2 розділу II «Правил»;
- не розроблено паспорт на установку очистки газу, що є порушенням ни. 2.2.5 и 2.2 розділу II, додаток 3, «Правил»;
- відсутні акти перевірок технічного стану установок очистки газу на джерелі викиду (утворення), що є порушенням пп. 2.2.10 п 2.2 розділу II, додаток 5, «Правил»;
- не здійснюється перевірка на відповідність фактичних параметрів роботи ГОУ проектним показникам (ефективність роботи ГОУ), що є порушення пп, 2.2.6, н 2,2 розділу II, додаток 3, «Правил».
За результатами Перевірки АТ «Лисичанськвугілля» складено Акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 18.03.2021 № 74 та надано Припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 18.03.2020 № 74, за яким зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел, джерела утворення яких пов'язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря та надати на адресу Інспекції копію відповідних документів дозвільного характеру, завірену належним чином.
За експлуатацію обладнання яке пов'язане з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел посадову особу Відповідача - в.о. генерального директора АТ «Лисичанськвугілля» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення
З огляду на викладене Інспекція вбачає неприпустимість АТ «Лисичанськвугілля» подальшої експлуатації об'єктів, технологічного обладнання, здійснення робіт а саме:
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт на відкритому складі вугілля (вугілля різної фракції), а також його зберігання;
- експлуатація котла водогрійного твердопаливного тривалого горіння типу Кв-Т2р-200, інвентарний номер №214106, який працює на вугіллі;
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт вугіллям в топкової (завантаження вугілля в котел) під вентиляційним каналом поз. ВЕ 1,2;
- проведення вантажно-розвантажувальних робіт на відкритому складі шлаку паливного, а також його зберігання,
до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України та відсутність клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Луганській області до Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).
Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 29 червня 2021 року о 10 год. 40 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 4.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Державну екологічну інспекцію у Луганській області надати до суду в належним чином засвідчених копіях:
- Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
СуддяІ.В. Тихонов