14 червня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/2213/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ: 20632802)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
Представник позивача звернулася з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 16.02.2021 р. №3224 про утримання надміру сплачених сум пенсій;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повернути ОСОБА_1 незаконно відраховані з її пенсії кошти на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 16.02.2021 р. №3224 про утримання надміру сплачених сум пенсій.
Ухвалою суду від 11.05.2021 задоволено заяву позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про утримання надміру сплачених сум пенсій від 16.02.2021 р. №3224 до прийняття рішення суду у справі №340/2213/21 (а.с.42).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.44).
Позов мотивовано тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності. В обґрунтування позовних вимог вказує на протиправність рішення відповідача про стягнення пенсії з огляду на те, що згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” надміру виплачені суми пенсії підлягають стягненню лише внаслідок зловживань з боку пенсіонера чи подання неправомірних відомостей, чого у даному випадку не було.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову (а.с.49-50).
Відповідач зазначив, що позивач з 25.03.2020 отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”. Разом з тим, рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду №320/1964/19 від 10.11.2019 року позивача поновлено на роботі з 18.03.2019, та виплачено середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 19.03.2019 р. по 10.11.2020 р. З огляду на поновлення позивача на посаді за період з 25.03.2020 р. по 10.11.2020 р. обчислено суму надмірно виплачених коштів в розмірі 48967,69 грн. Таким чином, на переконання представника відповідача, приймаючи оскаржуване рішення від 16.02.2021 р. за №3224 ГУ ПФУ у Кіровоградській області діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством.
Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 з 31.03.2018 року зарахована до списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та призначена на посаду кухаря взводу матеріального забезпечення мотопіхотного батальйону (а.с.21).
Судом встановлено, що позивача з 18.03.2019 р. наказом №70-РС від 18.03.2019 р. звільнено із займаної посади у запас за підпунктом "д"ч.5 (у зв'язку з службовою невідповідністю).
З 25.03.2020 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” у розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення. Причина інвалідності - "поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, пов'язані із захистом Батьківщини" (а.с.54, 136-138).
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду №320/1964/19 від 10.11.2019 р. визнано протиправним та скасовано наказ № 70-РС від 18.03.2019 р. в частині звільнення позивача з військової служби та поновлено її на посаді кухаря, стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.03.2019 р. по 10.11.2019 р. включно.
Посилаючись на те, що позивач не повідомила дані обставини органам Пенсійного Фонду, ГУ ПФУ у Кіровоградській області прийняло рішення від 16.02.2021 за №3224 про утримання надміру виплачених сум пенсій за період з 25.03.2020 по 10.11.2020 в розмірі 48967,69 грн., шляхом утримання переплати в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.04.2021 до повного погашення (а.с.113).
Позивач, вважає, що виплата пенсії в більшому розмірі відбулась не з його вини, а відтак, в нього не виникає обов'язку щодо її відшкодування, тому звернувся з даним позовом до суду.
Статтею19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно абзаців 1 та 2 ст.2 Закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні зі служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Судом встановлено, що позивача звільнено з військової служби наказом № 70-РС від 18.03.2019 року, а тому подання нею заяви до відповідача про призначення пенсії 18.05.2020 року здійснене в правовому полі (а.с.54-57, 63).
У відповідності до ст.50 Закону №10581 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.
Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.
З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.
З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.
Судом встановлено, що спірним є лише період виплати пенсії з 25.03.2020 року по 10.11.2020 року. Саме він охоплений оскаржуваним рішенням.
З огляду на те, що призначення Фондом з 25.03.2020 року пенсії в періоді після звільнення і отримання пенсії позивачем до поновлення на посаді, тобто до 10.11.2020 року відбулось на підставі закону та достовірних даних, наданих ОСОБА_1 та без її зловживань в розумінні ст.50 Закону №10581, позиція відповідача щодо зворотного є безпідставною.
Більш того, відповідачем не вказано того, яку ж саме обставину повинна була повідомити йому ОСОБА_1 для того, щоб управління не вважало період отримання пенсії з 25.03.2020 року по 10.11.2020 року в сумі 48967,69 грн. безпідставним. При цьому суд звертає увагу на те, що про своє поновлення на посаді позивач не мала змоги в об'єктивній дійсності дізнатися раніше 10.11.2020 року (до прийняття рішення судом).
Посилання ж на абзац 2 ст.2 Закону №2262 є необґрунтованим, оскільки регулює зовсім інші правовідносини, не пов'язані з тими, що охоплюються оскаржуваним рішенням.
Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, жодних зловживань, які б призвели до виплати пенсій в більшому розмірі, з боку позивача допущено не було, такі зловживання відповідачем належними та допустимими доказами не доведено, а отже підстави для прийняття рішення щодо стягнення сум надміру виплаченої пенсії з пенсіонера у суб'єкта владних повноважень відсутні.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідачем в своєму відзиві повідомлено суду про те, що станом на 24.05.2021 року з пенсії позивача утримано 2931,96 грн., залишок по оскаржуваному рішенню становить 46035,73 грн. (а.с.49 зв.). Відрахування здійснені з пенсії позивача, належній їй за квітень та травень 2021 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 107 Закону №1058-IV, суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду з юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк із дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення, з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.
З огляду на викладене, кошти в сумі 2931,96 грн. стягнуті безпідставно, а тому підлягають поверненню позивачеві.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов'язаних з розглядом справи судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 16.02.2021 р. №3224 про утримання надміру виплачених сум пенсій, прийняте відносно ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повернути ОСОБА_1 кошти в сумі 2931,96 грн., стягнуті на підставі рішення від 16.02.2021 р. №3224 про утримання надміру виплачених сум пенсій.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова