Іменем України
25 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/760/21
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шембелян В.С.,
за участю секретаря судового засідання - Понамарьової О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
17 лютого 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління державної міграційної служби України в Луганській області (далі - відповідач, УДМС України в Луганській області), в якій позивач просить:
- визнати бездіяльність відповідача, щодо не внесення даних про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру - протиправною;
- зобов'язати Управління державної міграційної служби України в Луганській області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 шляхом внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 14 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Старобільського районного відділу управління державної міграційної служби в Луганській області, яке є територіальним підрозділом Управління державної міграційної служби України в Луганській області з питання оформлення паспорту громадянина України вперше.
16 квітня 2019 року записи про позивача було внесено до Єдиного державного демографічного реєстру та зазначено, що місце реєстрації відсутнє, дані щодо РНОКПП також відсутні. Отже, отримавши паспорт громадянина України, позивач фактично став особою без постійного місця проживання, він не має змоги зареєструватися як внутрішньо переміщена особа, не має змоги отримати освіту, як середню так і вищу, отримати реєстраційний номер платника податків та працевлаштуватися. Позивач повторно звертався до спеціалістів Старобільського РВ ДМСУ в Луганській області, для внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру, але йому було повідомлено, що для внесення змін необхідно зареєструватися на підконтрольній території України.
Позивач звертався до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області щодо вирішення даного питання, однак отримав відповідь, що порушень вимог чинного законодавства України з боку працівників Старобільського РВ УДМС в Луганській області не встановлено, оскільки позивачем не надано жодного доказу реєстрації місця проживання, відомості щодо реєстрації осіб на непідконтрольній Україні території - відсутні, у зв'язку з чим, державна міграційна служба не має можливості здійснити таку перевірку.
Позивач вважає бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові реєстрації його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та не внесенні відповідних записів до Реєстру щодо реєстрації його місця проживання протиправними та такими, що порушують його права, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою суду від 18.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою суду від 30.03.2021 запропоновано позивачу в строк до 12 квітня 2021 року надати суду уточнену позовну заяву з обґрунтуванням дотримання позивачем строків звернення до суду та доказами на підтвердження таких обставин або заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для поновлення цього строку судом - з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з позовною заявою; відкладено судове засідання.
Ухвалою суду від 15.04.2021 клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено строк звернення до суду з вимогами до Управління державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не внесення даних про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру та зобов'язання внести такі відомості; розгляд адміністративної справи № 360/760/21 визначено проводити за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 12.05.2021 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.
26.02.2021 за вх. № 7561/2021 від Управління Державної міграційної служби України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 30-41), в якому відповідач заперечував проти позовних вимог з таких підстав.
Відповідно до відомостей Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (ЄІАС УМП) до заяви-анкети №3056992 від 14.03.2019 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру ОСОБА_1 надав свідоцтво про народження та паспорт громадянина України матері - ОСОБА_2 .
Пунктом 29 Порядку № 302 визначено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.
Таким чином, позивач 14.03.2019 звернувся до Старобільського РВ УДМС в Луганській області з питання оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм вперше, надавши при цьому лише свідоцтво про народження та паспорт громадянина України матері - ОСОБА_2 , про що свідчить відповідна інформація в Реєстрі.
Відповідач зазначає, що у разі відсутності у особи довідки про реєстрацію місця проживання на момент оформлення паспорта громадянина України, та/або якщо за результатами перевірок, проведених працівниками територіальних підрозділів ДМС (за наявними обліками Державного реєстру виборців/територіальних органів ДМС), відсутні відомості про місце проживання особи, як наслідок, паспорт громадянина України оформляється без внесення інформації про місце проживання.
У зв'язку з тим, що позивачем ОСОБА_1 під час звернення до територіального підрозділу відповідача не було надано відповідних документів, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія у паспорт - довідки органу реєстрації встановленого зразка про місце проживання позивача та довідки державної податкової служби про присвоєння позивачу РНОКПП, останньому було оформлено паспорт громадянина України без внесення таких відомостей до паспорту та Реєстру.
Згідно з нормами чинного законодавства України внесення відомостей додаткової змінної інформації до паспорту з безконтактним електронним носієм та Реєстру здійснюється УДМС в Луганській області виключно на підставі наданих особою відповідних підтверджувальних документів (за наявності таких документів у особи).
Позивачем ОСОБА_1 такі документи не були надані, відповідно, в УДМС в Луганській області відсутні законні підстави для внесення відповідної додаткової змінної інформації до Реєстру та паспорту позивача.
Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що УДМС в Луганській області діяло відповідно до норм чинного законодавства України, без порушення прав позивача, у зв'язку з чим відсутні законні підстави для визнання протиправною бездіяльність УДМС в Луганській області щодо не внесення даних про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру.
Також відповідач зазначив, що відповідно до норм чинного законодавства України документом, який підтверджує реєстрацію місця проживання особи - є довідка про реєстрацію місця проживання, а одним із документів, до якого вносяться відомості про місце проживання, - є паспорт громадянина України.
Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає твердження позивача, що штамп про реєстрацію місця проживання його матері за адресою: АДРЕСА_1 , який міститься в паспорті матері позивача ОСОБА_2 , та копія погосподарської книги є прямим доказом реєстрації місця проживання, тобто документами, які підтверджують реєстрацію місця проживання самого позивача ОСОБА_1 , є надуманим та помилковим, оскільки вищезазначеним чинним законодавством України визначено вичерпний перелік документів, які підтверджують реєстрацію місця проживання особи та надають право працівникам УДМС в Луганській області вносити відповідні відомості до Реєстру та паспорту особи.
Штамп про реєстрацію місця проживання в паспорті матері позивача ОСОБА_2 підтверджує реєстрацію місця проживання виключно самої ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , та не стосується позивача ОСОБА_1 .
Для внесення відомостей до Реєстру про реєстрацію місця проживання позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та до паспорта громадянина України, що містить безконтактний електронний носій, під час оформлення паспорту вперше, останній повинен був надати довідку про реєстрацію місця проживання особи встановленого зразка (Додаток 13 до Правил № 207), як того вимагає законодавство України (п. 35 Порядку № 302).
Крім того, з метою захисту прав громадян України, які проживають та зареєстровані на території Луганської та Донецької областей, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, для використання в роботі територіальними органами/підрозділами ДМС, Державною міграційною службою України було розроблено Методичні рекомендації щодо порядку проведення перевірок під час вклеювання фотокартки, оформлення паспорта громадянина України (у формі картки), паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі паспорта громадянина України зразка 1994 року, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження.
В Розділі 9 даних Методичних рекомендацій «Внесення інформації про місце проживання під час оформлення паспорта у формі картки» (додається) зазначено, що для внесення до Реєстру та безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті (у разі оформлення паспорта вперше), відомостей про зареєстроване місце проживання на тимчасово окупованій території України/території проведення АТО, крім довідки про зареєстроване місце проживання можуть бути використані наступні документи:
- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видана на ім'я особи, якій оформлюється паспорт, де в графі «зареєстроване місце проживання» зазначена адреса проживання на відповідній території;
- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видана на ім'я законного представника, де в графі «зареєстроване місце проживання» зазначена адреса проживання на відповідній території (у разі якщо заявник віком від 14 до 16 років внесений до такої довідки);
- оригінали будинкової книги, картка реєстрації особи, адресна картка тощо;
- відомості за даними відділу ведення Державного реєстру виборців.
Під час звернення позивача 14.03.2019 до Старобільського РВ УДМС в Луганській області ОСОБА_1 не було надано жодного із вище перелічених документів для внесення до Реєстру та безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті (у разі оформлення паспорта вперше), відомостей про зареєстроване місце проживання на тимчасово окупованій території України/території проведення АТО, тому, під час оформлення Старобільським РВ УДМС в Луганській області позивачу паспорта громадянина України, відомості про реєстрацію місця проживання до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України, внесено не було.
Також відповідач зазначив, що під час звернення до територіального підрозділу УДМС в Луганській області із заявою від, 20.10.2020 в порядку Закону України «Про звернення громадян» позивач додав до заяви копію Довідки № 156994-2019 від 16.04.2021 (порядковий номер 1308) про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру на ім'я позивача; копію свідоцтва про народження; копію паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм на ім'я позивача; копію погосподарської книги; копії паспорта громадянина України батьків; копію довідки про склад сім'ї.
«Справка о составе семьи» від 21.09.2020 № 135 видана так званою Луганською Народною Республікою, підтверджує, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , не зареєстрований за зазначеною ним адресою: АДРЕСА_1 , а лише фактично проживає.
За даною адресою зареєстровані лише батьки позивача, що в черговий раз підтверджує, що у позивача відсутні документи, які підтверджують реєстрацію місця проживання позивача ОСОБА_1 за даною адресою.
На думку відповідача, позивачем не надано до суду жодного обґрунтованого, аргументованого, прямо підтверджуючого позовні вимоги доказу, який би підтверджував бездіяльність УДМС в Луганській області щодо не внесення даних про реєстрацію місця проживання позивача ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру - протиправною.
Відповідач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, необґрунтованими, незаконними та надуманими, суперечать нормам чинного законодавства України, у зв'язку з чим, необхідно вважати, що у позовній заяві позивач жодних доказів не надав, свою позицію обґрунтовує лише на особистих припущеннях, тому пред'явлений позов ОСОБА_1 від 15.02.2021 задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14.03.2019 звернуся до Старобільського РВ УДМС України в Луганській області із заявою про внесення до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію щодо нього у зв'язку з оформленням паспорта громадянина України (арк. спр. 44), до заяви було додано копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 НОМЕР_2 та копію паспорта метері позивача - ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 (арк. спр. 45 зв. - 46).
Відповідно до даних журналу реєстрації заяв громадян про видачу довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру, 16.04.2019 позивачу видано довідку № 156994-2019 про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру згідно з якої у графі «Місце проживання» міститься запис - «місце реєстрації відсутнє» (арк. спр. 51).
20.10.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Старобільського РВ УДМС в Луганській області, в якій зазначив, що його батьками проведені передбачені законодавством, чинним на момент його народження реєстраційні дії та внесено відомості про його проживання до погосподарської книги, просив виправити неточності та внести відомості до Єдиного державного демографічного реєстру щодо його місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 (арк. спр. 52).
У відповідь на вказану заяву позивача, відповідач листом від 13.11.2020 № К-589/6/4420-20/4401.3/14075-20 повідомив, що для внесення до Реєстру та безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України (у разі оформлення паспорту вперше або у разі втрати/викрадення паспорта зразка 1994 року), додаткової змінної інформації про зареєстроване місце проживання за адресою житла, що розташоване на тимчасово окупованій території України, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження, можуть бути використані наступні документи: довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видана на ім'я особи, якій оформлюється паспорт, де в графі «зареєстроване місце проживання» зазначена адреса проживання на відповідній території; довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видана на ім'я законного представника, де в графі «зареєстроване місце проживання» зазначена адреса проживання на відповідній території (у разі якщо заявник віком від 14 до 16 років внесений до такої довідки); оригінали будинкової книги, картка реєстрації особи, адресна картка тощо. За результатами перевірки встановлено, що 14.03.2019 позивач звернувся до Старобільського РВ УДМС у Луганській області з питання оформлення паспорта громадянина України вперше, надавши при цьому лише свідоцтво про народження та паспорт громадянина України матері - ОСОБА_2 , про що свідчить відповідна інформація в Реєстрі. Будь-який вищезазначений документ, який міг би бути використаний для внесення до Реєстру та безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України, додаткової змінної інформації про зареєстроване місце проживання за адресою житла, що розташоване на тимчасово окупованій території України, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження не надано. Тому під час оформлення паспорта громадянина України, відомості про реєстрацію місця проживання до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України внесено не було (арк. спр. 53).
Позивач, вважючи, що бездіяльність відповідача щодо не внесення даних до Єдиного державного демографічного реєстру щодо його місця реєстрації протиправною, звернувся до суду із даним позовом.
Вирішуючи справу в межах спірних позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року № 1382-IV (далі Закон № 1382-IV) реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 11 вказаного Закону 1382-IV орган реєстрації здійснює формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.
Відповідно до вимог статті 3 Закону 1382-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;
місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;
особа - фізична особа;
орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;
довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи;
документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист;
реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку;
реєстр територіальної громади - база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Згідно з вимогами ч.1 ст. 2 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі Закон № 5492-VI) уповноваженими суб'єктами згідно з цим Законом є:
1) розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів;
3) органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим;
4) центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру;
7) установи, що належать до сфери управління розпорядника Реєстру.
Відповідно до вимог ч.1 ст.4 Закону № 5492-VI єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина. Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.
Згідно з вимогами ч.2 ст.6 Закону № 5492-VI розпорядник Реєстру: 1) організовує і контролює надання доступу до інформації Реєстру; 2) контролює роботу із збереження та захисту інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, зокрема незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб; 3) координує роботу із внесення до Реєстру інформації; 4) здійснює накопичення, актуалізацію, перевірку інформації; 5) надає інформацію про функціонування Реєстру; 6) надає відповіді на запити уповноважених суб'єктів з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних; 7) веде облік уповноважених суб'єктів; 8) виконує інформаційну взаємодію з ВІС уповноважених суб'єктів; 9) здійснює організацію розроблення, оформлення та подання на затвердження технічного опису і зразків документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України або спеціальний статус особи; 10) здійснює організацію виготовлення, обліку документів та обігу бланків документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи; 11) надає послуги з видачі засобів електронного цифрового підпису в установленому законодавством порядку; 12) виконує інші функції, необхідні для цілей, визначених цим Законом.
Стаття 7 Закону № 5492-VI передбачає, що до Реєстру вноситься така інформація про особу: 1) ім'я особи; 2) дата народження/смерті; 3) місце народження; 4) стать; 5) дата внесення інформації про особу до Реєстру; 6) відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників; 7) відомості про громадянство або його відсутність та підстави набуття громадянства України; 8) реквізити документів, виданих особі засобами Реєстру, а також документів, на підставі яких видані такі документи (тип, назва документа, серія, номер, дата видачі та уповноважений суб'єкт, що видав документ, строк дії документа); 9) реквізити документів, що підтверджують смерть особи або визнання особи померлою чи безвісно відсутньою; 10) відцифрований зразок підпису особи; 11) відцифрований образ обличчя особи; 12) відцифровані відбитки пальців рук особи (у разі оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичного паспорта України, службового паспорта України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзного документа біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзного документа особи, якій надано додатковий захист, картки мігранта); 13) за згодою особи - відцифровані відбитки пальців рук особи (у разі оформлення паспорта громадянина України); 14) додаткова змінна інформація про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платників податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган), а також про місце роботи та посаду (у разі оформлення посвідчення члена екіпажу). У разі відсутності інформації, передбаченої пунктами 3, 6, 9-14 частини першої цієї статті, вноситься відповідна відмітка. Інформація в Реєстрі зберігається для визначених цим Законом цілей.
Відповідно до вимог частин 5-6 статті 10 Закону № 5492-VI у внесенні інформації до Реєстру може бути відмовлено, якщо: 1) внесення інформації не передбачено цим Законом; 2) у заявника відсутні необхідні документи, що підтверджують інформацію, яка вноситься до Реєстру; 3) під час перевірки інформації виявлено її недостовірність; 4) заявник згідно із законом не має права вимагати внесення відповідної інформації. Відмова заявнику у внесенні інформації до Реєстру, у тому числі у виправленні, поновленні та анулюванні внесеної інформації, може бути оскаржена в порядку, встановленому законом.
Згідно з вимогами Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб'єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 р. № 784 цей Порядок визначає механізм формування та ведення Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), надання інформації з Реєстру, видачі довідки про внесення інформації до Реєстру та про видані документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі - документи), взаємодії між уповноваженими суб'єктами, а також процедуру здійснення ідентифікації та верифікації осіб.
Згідно з вимогами пункту 4 Порядку №784 Реєстр складається з головного та резервного обчислювальних центрів і вузлів уповноважених суб'єктів.Уповноважені суб'єкти є розпорядниками відомчих інформаційних систем у межах, визначених Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон). Засобами Реєстру є технічні і програмні засоби відомчих інформаційних систем уповноважених суб'єктів, що застосовуються для внесення інформації до Реєстру та оформлення документів.
Відповідно до вимог пункту 8 Порядку №784 Внесення до Реєстру інформації про особу та видані їй документи здійснюється уповноваженими суб'єктами у разі:оформлення документів, якщо на цей час зазначена інформація не внесена до Реєстру або змінилася; реєстрації місця проживання чи місця перебування; реєстрації актів цивільного стану; за бажанням особи, якщо інформація про неї не внесена до Реєстру.
Згідно з вимогами пункту 4 Порядку №784 у разі коли інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. У відомчих інформаційних системах уповноважених суб'єктів фіксуються відомості про посадову особу, яка внесла інформацію про особу до Реєстру, час і дата внесення такої інформації. Заявник для внесення інформації до Реєстру за власним бажанням звертається до територіального органу/територіального підрозділу розпорядника Реєстру за зареєстрованим місцем проживання.
Пунктом 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302) визначено перелік документів, які заявник подає для оформлення паспорта, а саме:
1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);
2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).
У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;
3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном);
4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);
5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);
7) документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи;
8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;
9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):
про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;
про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;
про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття.
Пунктом 29 Порядку № 302 визначено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.
У разі відсутності у особи довідки про реєстрацію місця проживання на момент оформлення паспорта громадянина України, та/або якщо за результатами перевірок, проведених працівниками територіальних підрозділів ДМС (за наявними обліками Державного реєстру виборців/територіальних органів ДМС), відсутні відомості про місце проживання особи, як наслідок, паспорт громадянина України оформляється без внесення інформації про місце проживання.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» Кабінет Міністрів України постановою від 02.03.2016 № 207 затвердив Правила реєстрації місця проживання (далі - Правила № 207) та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. Довідка встановленого зразка про реєстрацію місця проживання особи є додатком 13 до даних Правил № 207.
Відповідно до п. 3 Правил № 207 реєстрації місця проживання реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Пунктом 30 Правил № 207 визначено що орган реєстрації для потреб реєстрації місця проживання/перебування формує та веде реєстр територіальної громади. Орган реєстрації є розпорядником відповідного реєстру територіальної громади. Органи реєстрації здійснюють обмін відомостями між реєстрами різних територіальних громад для реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання особи у разі її вибуття з однієї адміністративно-територіальної одиниці та прибуття до іншої адміністративно-територіальної одиниці. Вимоги до збирання, зберігання, обробки, використання і захисту інформації у реєстрах територіальних громад визначаються законом.
Згідно з п. 30 Правил № 207 до реєстру територіальної громади вносяться такі дані про особу: прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові; дата та місце народження; місце проживання/перебування; відомості про громадянство; унікальний номер запису в Реєстрі (якщо така інформація внесена до паспорта громадянина України); дата реєстрації місця проживання; прізвище, ім'я та по батькові представника, якщо він діє від імені особи, та відомості про документ, що посвідчує повноваження представника; інформація про попереднє місце проживання; дата зняття з реєстрації місця проживання (після вибуття особи). Також до реєстру територіальної громади вносяться найменування органу реєстрації, прізвище, ім'я, по батькові та посада особи, яка вносила записи до реєстру.
Отже, до повноважень відповідача не віднесено функції з реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання особи, які фактично здійснюють органи місцевого самоврядування через центри надання адміністративних послуг.
Відповідно до п. 10 Правил № 207 у разі внесення під час реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов'язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади та надіслати інформацію до Реєстру відповідно до Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Порядок).
З метою захисту прав громадян України, які проживають та зареєстровані на території Луганської та Донецької областей, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, для використання в роботі територіальними органами/підрозділами ДМС, Державною міграційною службою України було розроблено Методичні рекомендації щодо порядку проведення перевірок під час вклеювання фотокартки, оформлення паспорта громадянина України (у формі картки), паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі паспорта громадянина України зразка 1994 року, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження.
У Розділі 9 даних Методичних рекомендацій «Внесення інформації про місце проживання під час оформлення паспорта у формі картки» (додається) зазначено, що для внесення до Реєстру та безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті (у разі оформлення паспорта вперше), відомостей про зареєстроване місце проживання на тимчасово окупованій території України/території проведення АТО, крім довідки про зареєстроване місце проживання можуть бути використані наступні документи:
- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видана на ім'я особи, якій оформлюється паспорт, де в графі «зареєстроване місце проживання» зазначена адреса проживання на відповідній території;
- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видана на ім'я законного представника, де в графі «зареєстроване місце проживання» зазначена адреса проживання на відповідній території (у разі якщо заявник віком від 14 до 16 років внесений до такої довідки);
- оригінали будинкової книги, картка реєстрації особи, адресна картка тощо;
- відомості за даними відділу ведення Державного реєстру виборців.
З матеріалів справи вбачається, що під час звернення до Старобільського РВ УДМС в Луганській області для оформлення паспорту громадянина України вперше, ОСОБА_1 було надано лише свідоцтво про народження ОСОБА_1 НОМЕР_2 та копію паспорта його матері ОСОБА_2 НОМЕР_4 , інших документів, передбачених пунктом 35 Порядку № 302 позивачем не надано, у зв'язку з чим останньому було оформлено паспорт громадянина України без внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до реєстру та паспорту.
У подальшому при зверненні до Старобільського РВ УДМС в Луганській області із заявою довільної форми, в якій позивач просив внести дані до Єдиного державного демографічного реєстру щодо його місця реєстрації, позивачем додано, окрім іншого, копію погосподарської книги, довідку про склад сім'ї.
Зокрема у довідці про склад сім'ї від 21.09.2020 № 135 зазначено, що ОСОБА_1 не зареєстрований, а фактично проживає за адресою АДРЕСА_1 (арк. спр. 61).
Ані довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана на ім'я особи, якій оформлюється паспорт, де в графі «зареєстроване місце проживання» зазначена адреса проживання на відповідній території, ані довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана на ім'я законного представника, де в графі «зареєстроване місце проживання» зазначена адреса проживання на відповідній території, відповідачу позивачем надано не було.
Також, суд зауважує, що позивач надав копію будинкової книги, а не її оригінал, як те передбачено розділом 9 Методичних рекомендацій. В копії зазначеного документу є штамп про реєстрацію місця проживання позивача за вказаною адресою разом із батьками, однак штамп нерозбірливий, через що немає можливості встановити, чи повноважною особою він виконаний.
Посилання позивача не те, що штамп про реєстрацію місця проживання його матері за адресою: АДРЕСА_1 , який міститься в паспорті матері позивача ОСОБА_2 , та копія будинкової книги є прямим доказами реєстрації місця проживання позивача, суд вважає необгрунтованими, адже штамп про реєстрацію місця проживання в паспорті матері позивача ОСОБА_2 підтверджує реєстрацію місця проживання виключно її самої, а не позивача ОСОБА_1 .
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10.12.2015 року № 888 - VIII з 04.04.2016 року повноваження щодо реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання особи передано виконавчим органам сільської, селищної або міської ради на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Згідно з вимогами ст.12 Закону України «Про адміністративні послуги» від 6 вересня 2012 року № 5203-VI центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або виконавчий орган (структурний підрозділ) органу місцевого самоврядування або місцевої державної адміністрації, що зазначені у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги згідно з переліком, визначеним відповідно до цього Закону. Центри надання адміністративних послуг утворюються: 1) Київською, Севастопольською міською, районною у місті Києві, Севастополі державною адміністрацією; 2) міською, селищною, сільською радою.
Отже до компетенції УДМС в Луганській області питання щодо реєстрації місця проживання особи не відноситься, вони мають право вносити до Реєстру інформацію про місце реєстрації особи на підставі відповідних документів, що видані органами реєстрації місця проживання - виконавчим органам сільської, селищної або міської ради на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (центрами надання адміністративних послуг).
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що УДМС в Луганській області діяло відповідно до вимог чинного законодавства України, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог та визнання протиправною бездіяльності УДМС в Луганській області щодо невнесення даних про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру.
Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).
Принцип рівності сторін у процесі є одним з елементів більш широкого поняття справедливого судового розгляду, яке також включає фундаментальний принцип змагальності процесу (Ruiz-Mateos v. Spain, рішення від 23 червня 1993 р., серія A, N 262, с. 25, § 63).
Принцип рівності сторін у процесі є лише одним з елементів більш широкого поняття справедливого судового розгляду, яке також включає фундаментальний принцип змагальності процесу (див. Ruiz-Mateos v. Spain, рішення від 23 червня 1993 р., серія A, N 262, с. 25, § 63). Більш того, принцип рівності сторін у процесі - у розумінні "справедливого балансу" між сторонами - вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (див. Dombo Beheer B. V. v. the Netherlands, рішення від 27 жовтня 1993 р., серія A, N 274, с. 19, § 33 та Ankerl v. Switzerland, рішення від 23 жовтня 1996 р., Reports 1996-V, стор. 1567-68, § 38). Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них (див. рішення у справі Ruiz-Mateos, наведене вище, с. 25, § 63).
За обставин справи, позивачем не наведено обґрунтованих доводів проти оскаржуваної бездіяльності відповідача, яка б доводили неправомірність не внесення даних про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру. Натомість, відповідачем з посиланням на належні та допустимі докази, приписи чинного законодавства доведено, що УДМС в Луганській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, та на виконання завдань, передбачених законодавством України, а права позивача ніяким чином не порушені.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На думку суду, відповідач покладений на нього обов'язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виконав, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.
За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 04 червня 2021 року.
Суддя В.С. Шембелян