ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залишення позову без розгляду
"16" червня 2021 р. справа №300/1910/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Боршовського Т.І., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Калуської міської ради від 11.06.2021 № 2655/02-32/04 про повернення позовної заяви позивачу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження № 88-к/03 від 12.04.2021 про оголошення догани, -
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 27.04.2021 звернулася до суду з адміністративним позовом до Калуської міської ради, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати розпорядження Калуського міського голови № 88-к/03 від 12.04.2021 “Про оголошення догани ОСОБА_1 ”.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
14.06.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Калуської міської ради від 11.06.2021 № 2655/02-32/04 про повернення позовної заяви позивачу. Вказане клопотання мотивовано тим, що позов у цій справі № 300/1910/21 підписано особою, яка не має права його підписувати, що, на думку відповідача, є передбаченою пунктом 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підставою для повернення позовної заяви позивачу. Так, представник відповідача зазначив, що до позовної заяви не долучено документів, що підтверджують статус представника позивача як адвоката, а саме завірених копій свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю або посвідчення адвоката України на ім'я ОСОБА_2 . Відповідно до частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката підтверджуються довіреністю або ордером. При цьому, ордер повинен містити назву органу, в якому надається правова допомога адвокатом. Так, згідно оригіналу ордеру № 003851 від 21.04.2021, який долучений до позовної заяви, адвокат Фреїшин В.Я. на підставі договору про надання правової допомоги № 02/02/2021 від 15.04.2021 надає правову допомогу у Калуському міськрайонному суді, незважаючи на те, що позовна заява у даній справі підписана та подана адвокатом Фреїшин В.Я. до Івано-Франківського окружного адміністративного суду. Окрім цього, представник відповідача звернув увагу на те, що договором про надання правової допомоги № 02/02/2021 від 15.04.2021 не передбачено повноваження ОСОБА_2 на реалізацію права ОСОБА_1 на звернення до суду із позовною заявою та відповідно із зазначеними у ній позовними вимогами.
Розглянувши клопотання Калуської міської ради від 11.06.2021 № 2655/02-32/04 про повернення позовної заяви позивачу, суд вказує на таке.
Підстави та порядок повернення позовної заяви регламентовані статтею 169 КАС України.
Так, відповідно до частини 5 статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Таким чином, повернення позовної заяви позивачу можливе лише до відкриття провадження у справі.
Зважаючи на те, що ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 в цій справі відкрито провадження, в задоволенні клопотання Калуської міської ради від 11.06.2021 № 2655/02-32/04 про повернення позовної заяви позивачу належить відмовити.
Щодо обставин, які зазначені в клопотанні Калуської міської ради від 11.06.2021 № 2655/02-32/04, то суд звертає увагу на таке.
Згідно із частиною 2 статті 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Частиною 1 статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
В свою чергу, частиною 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.
Як передбачено частиною четвертою статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України “Про адвокатуру і адвокатську діяльність”.
За правилами частини 8 статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Отже повноваження адвоката як представника сторони в суді можуть бути підтверджені лише довіреністю або ордером, і вказані документи обов'язково повинні бути додані до позовної заяви у випадку її подання адвокатом.
Згідно з частиною 2 статті 26 Закону України “Про адвокатуру і адвокатську діяльність” ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затверджено рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (із змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 17.11.2020 № 118).
Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Згідно з пунктом 10 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням, обов'язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об'єднання і скріплений печаткою юридичної особи.
Пунктом 12.4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги визначено, що ордер містить назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).
Отже в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема суду.
В даному випадку, позов ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження № 88-к/03 від 12.04.2021 про оголошення догани подано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду адвокатом Фреїшин Валерією Ярославівною. До позовної заяви долучено оригінал ордеру серії ІФ № 003851 від 21.04.2021, виданий Адвокатським об'єднанням «Вайсмен» на підставі договору про надання правової допомоги за № 02/02/2021 від 15.04.2021. В графі «Назва органу, у якому надається правова допомога» вказано «Калуський міськрайонний суд» (а.с. 53).
Відповідно до пункту 2.2 договору про надання правової допомоги за № 02/02/2021 від 15.04.2021 безпосереднє представництво інтересів Клієнта від імені Об'єднання за цим договором здійснюють адвокати Адвокатського об'єднання «Вайсмен» відповідно до виписаних ордерів (а.с. 51-52).
З огляду на те, що ордер серії ІФ № 003851 від 21.04.2021 виданий Адвокатським об'єднанням «Вайсмен» для представництва адвокатом Фреїшин Валерією Ярославівною інтересів ОСОБА_1 в конкретному органі - Калуському міськрайонному суді, а тому такий ордер не є документом, який підтверджує повноваження адвоката Фреїшин Валерії Ярославівни на підписання позовної заяви та представництво прав та інтересів ОСОБА_1 в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.
При цьому, суд звертає увагу на те, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону № 1402-VIII) передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази подаються в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постановах від 05.06.2019 у справі № 9901/847/18 та від 03.07.2019 у справі 9901/939/18.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.
Згідно з частиною 3 статті 240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.
При цьому згідно із частиною 4 статті 240 КАС України залишення позовної заяви без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, а тому не є обмеженням доступу позивача до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації його права на судовий захист
За таких обставин, позовна заява ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження № 88-к/03 від 12.04.2021 про оголошення догани, підлягає залишенню без розгляду на підставі пункту 2 частини 1 статті 240 КАС України.
Керуючись статями 55, 57, 59, 240, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Відмовити в задоволенні клопотання Калуської міської ради від 11.06.2021 № 2655/02-32/04 про повернення позовної заяви позивачу.
2. Позовну заяву ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження № 88-к/03 від 12.04.2021 про оголошення догани, - залишити без розгляду.
Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.