15 червня 2021 року Справа № 280/3024/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з дня досягнення нею пенсійного віку, а саме, з 11.05.2020 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня досягнення нею пенсійного віку, а саме, з 11.05.2020.
Відповідач позов не визнав, надавши свій письмовий відзив 13.05.2021 за вх.№26892. Зазначає, що згідно п. 5 Порядку №22-1 днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. 21.07.2020 позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до відділу обслуговування громадян № 8 (сервісного центру) Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії. У зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком (необхідно 27 років) відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 083250003337 від 24.07.2020, про що позивачку повідомлено листом від 30.07.2020 № 800-0209-8/36782. 28.01.2021 позивачка звернулась з заявою про призначення пенсії з необхідними документами. Відповідно до цієї заяви та наданих документів позивачці з 28.01.2021 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону № 1058. Таким чином, призначити пенсію позивачці з більш раннього строку, а саме з 11.05.2020 року - дня досягнення нею пенсійного віку немає законних підстав оскільки вона на зазначену дату не мала визначеного законом необхідного страхового стажу 27 років, а факт належності трудової книжки встановлення рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10.12.2020 у справі № 3108420/20, яке набрало законної сили 15.01.2021. З урахуванням обставин, викладених у відзиві у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.
19.05.2021 позивачем надано до суду відповідь на відзив (вх. №28354), відповідно до якого зазначає, що доводи відповідача не простовують права на пизначення пенсії з 11.05.2020.
Ухвалою суду від 16.04.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/3024/21. Призначено судове засідання без виклику сторін.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Як слідує з матеріалів справи 21.07.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою за призначенням пенсії за віком. Вказана заява зареєстрована за №4550
Листом від 30.07.2020 за вих. №0800-0209-8/36782 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надіслало повідомлення, відповідно до якого зазначило, що відділом з питань призначення пенсії управління застосування пенсійного законодавства прийнято рішення №083250003337 від 24.07.2020 згідно п.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовлено в призначенні пенсії за відсутності на момент звернення права на пенсію за віком. Відповідно д наданих документів страховий стаж складає 21 рік 7 місяців 10 днів. Для обчислення пенсії не враховано періоди трудової діяльності згідно трудової книжки, оскільки імя не віповідає паспортним даним.
Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10.12.2020 у справі №310/8410/20 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про встановлення факту приналежності трудової книжки задоволено повністю: встановлено факт належності ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_2 ) правовстановлюючого документу - трудової книжки НОМЕР_2 , виданої 02 червня 1960 року на імя, викладене російською мовою « ОСОБА_3 », ІНФОРМАЦІЯ_1 , із записом про зміну прізвища, викладеним російською мовою « ОСОБА_4 ». Рішення набрало законної сил 15.01.2021.
18.01.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою, відповідно до якої просить розглянути заяву про призначення пенсії за вком від 21.07.2020 та призначити пенсію з 11.05.2020. Як додаток додано вазане рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10.12.2020. Вказана заява направлена поштою 18.01.2021.
Не отримавши відповідь, 28.01.2021 позивач повторно написала заяву за призначенням пенсії за віком з доданям необхідних документів. Заява зареєстрована за №634.
02.02.2021 позивач повторно звернулась до відповідача із заявою, відповідно до якої просить повідомити про причини подвійного вимагання подачі заяви про призначення пенсії, а саме 21.07.2020 та 28.01.2021.
Листом від 12.02.2021 за вих. №1627-1354/Н-02/8-080021 відповідач повідомив позивача, що відповідно до поданої заяви від 21.07.2020 та документів для призначення пенсії за віком, рішенням №083250003337 від 24.07.2020 відмовлено у призначенні пенсії згідно п.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за відсутності на момент звернення необхідного страхового стажу 27 років. У зв'язку з надходженням рішенням Бердянського міськрайонного суду суду Запорізької області по справі №310/8420/20 від 10.12.2020 про встановлення факту належності трудової книжки, заявником було налана заява про призначення пенсії від 28.01.2021 та документи необхідні для призначення пенсії за віком. Відповідно до заяви від 28.01.2021 та наданих документів заявнику з 28.01.2020 була призначена пенсія за віком, обчислена відповідно до Закону №1058.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та з вимогою вчинити певні дії позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.
Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.
До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим частини першої ст. 26 Закону № 1058, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.
Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.
Згідно статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною першою статті 45 Закону № 1058 визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, у разі звернення пізніше - пенсія призначається з дня звернення.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок №22-1) визначений перелік документів для призначення пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Постанова № 637), згідно якого основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п. 5 Порядку №22-1 днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Відповідно до п.4.2 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Так сторонами не заперечується, що 21.07.2020 ОСОБА_1 звернулась до відділу обслуговування громадян № 8 (сервісного центру) Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії.
До заяви про призначення пенсії наданий диплом про навчання НОМЕР_3 , довідка з ДПІ про облік як суб'єкт підприємницької діяльності К № 12509/14/08-01-51-05, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, свідоцтво про шлюб НОМЕР_4 , трудова книжка, довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення.
Період трудової діяльності, який зазначений в трудовій книжці НОМЕР_5 не взято в розрахунок стажу, оскільки ім'я зазначене російською мовою « ОСОБА_5 » та не відповідає імені, яке зазначено в паспорті позивачки « ОСОБА_5 ».
Згідно наданих документів страховий стаж для призначення пенсії за віком склав 21 рік 7 місяців 10 днів.
У зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком (необхідно 27 років) відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 083250003337 від 24.07.2020, про що позивачку повідомлено листом від 30.07.2020 № 800-0209-8/36782. Факт належності позивачці трудової книжки було рекомендовано встановити в судовому порядку.
При цьому суд звертає увагу, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії № 083250003337 від 24.07.2020 позивачем не оскаржувалося, а відтак суд зазначає, що заява від 21.07.2020 відповдачем розглянута по суті та за результатми прийнято рішення, що є чинним на день розгляду справи.
Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10.12.2020 по справі №310/8420/20, встановлено факт належності позивачці правоустановчого документа - трудової книжки НОМЕР_5 , виданої 02.06.1980 року на ім'я, яке викладене російською мовою « ОСОБА_3 », ІНФОРМАЦІЯ_1 із записом про зміну прізвища, викладеним російською мовою « ОСОБА_4 ».
28.01.2021 позивачка повторно звернулась з заявою про призначення пенсії з необхідними документами. Відповідно до цієї заяви та наданих документів позивачці з 28.01.2021 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону № 1058.
Таким чином, посилання позивача на те, що пенсія повинна бути призначена з більш раннього строку, а саме з 11.05.2020 суд не приймає з огляду на вимоги п. 5 Порядку №22-1 та наявність не скасованого рішення від 24.07.2020.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством.
Таким чином, призначити пенсію позивачу з більш раннього строку, а саме з 11.05.2020 - дня досягнення нею пенсійного віку немає законних підстав оскільки вона на зазначену дату не мала визначеного законом необхідного страхового стажу 27 років, а факт належності трудової книжки встановлення рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10.12.2020 у справі № 3108420/20, яке набрало законної сили 15.01.2021.
Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Питання щодо розподілу судових витрат судом в порядку статті 139 КАС України судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 15 червня 2021 року.
Суддя О.О. Артоуз