про залишення позовної заяви без руху
17 червня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1688/21
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Іванчулинець Д.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (далі - відповідач), яким просить суд: 1) прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі; 2) поновити строк для звернення з позовом до суду, який подається за межами встановлених строків; 3) визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_2 внутрішніх військ від 10.08.2018 року № 46 (по особовому складу); 4) скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 внутрішніх військ від 10.08.2018 року № 46 (по особовому складу); 5) визнати протиправним пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 внутрішніх військ від 10.08.2018 року № 192 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_1 ; 6) скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 внутрішніх військ від 10.08.2018 року № 192 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_1 ; 7) вважати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) таким, що включений до списків особового складу частини та на всі види забезпечення до військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України з дня звільнення (виключення зі списків особового складу частини) - 18.03.2014 року до дня наступного виключення зі списків особового складу частини, але не раніше дати проведення всіх належних розрахунків на день звільнення та здачі військової посади з одночасним дотриманням всіх процедур та порядку звільнення з військової служби; 8) визнати протиправним звільнення Позивача - старшого сержанта ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) начальник їдальні (солдатської) ВМТЗ 4-го стрілецького батальйону наказом командира військової частини НОМЕР_2 внутрішніх військ від 10.08.2018 року № 46 (по особовому складу) без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу І пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008; 9) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на виконання вимог абзацу 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170; 10) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № І 153/2008; 11) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без дотримання процедури та порядку звільнення - не проведенні комплексного та періодичного оцінювання ОСОБА_1 в 2018 році, на виконання вимог пунктів 2.13 та 2.14. та розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454; 12) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без дотримання процедури звільнення - не проведення бесіди з питань звільнення з ОСОБА_2 на виконання абз. 5 пункту 233 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008, та п. 12.7. розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009 року; 13) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без дотримання порядку звільнення - здачі військової посади ОСОБА_1 на виконання вимог абз. І п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170; 14) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, яка проявилась у нездійснення записів у пункт 12 військового контракту ОСОБА_1 (примірник, що зберігається в особовій справі), із зазначенням підстав та дати припинення (розірвання) контракту з ОСОБА_1 , та відбитку гербової печаті військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, на виконання пункту 37 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008; 15) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) начальник їдальні (солдатської") ВМТЗ 4-го стрілецького батальйону наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України наказом командира військової частини Національної гвардії України № 46 від 10.08.2018 року (по особовому складу) та № 192 від 10.08.2018 року без додержання встановленого порядку та процедури звільнення та без наявних на це підстав; 16) зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_2 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_4 . СДРГІОУ: НОМЕР_3 ) продовжити строк дії контракту ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з періоду з 11.08.2018 року до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008; 17) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом сержанта ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) начальник їдальні (солдатської*) ВМТЗ 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України за пунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу» (у зв'язку із закінченням строку контракту); 18) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на військовій службі за контрактом з 11.08.2018 року по день поновлення на військовій службі, на раніше займаній посаді начальник їдальні (солдатської) ВМТЗ 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України або їй рівнозначній; 19) зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_2 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_4 , СДРПОУ: 08682683) внести зміни до військової особової справи ОСОБА_1 (в частині вислуги років, періоду проходження військової служби та дати виключення із списків особового складу частини; 20) зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_2 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_4 , СДРПОУ: 08682683), внести запис до пункту 17 військового квитка ОСОБА_1 в частині дати виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України; 21) зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_2 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_4 , СДРПОУ: 08682683), зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу; 22) зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_2 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, СДРПОУ: 08682683) розглянути питання щодо укладання нового контракту з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) про проходження військової служби в Національній гвардії України; 23) стягнути з ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_2 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл.. м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, СДРПОУ: 08682683) середньомісячне грошове забезпечення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), із відрахуванням податків, зборів та обов'язкових платижів за час вимушеного прогулу з 11.08.2018 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року; 24) стягнути з ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_2 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд. 105, ЄДРПОУ: 08682683) додаткові види грошового забезпечення як її складової на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), із відрахуванням податків, зборів та обов'язкових платежів за час вимушеного прогулу з 11.08.2018 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком:
1. компенсація за невикористані основні відпустки;
2. компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
3. матеріальні допомоги на оздоровлення;
4. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань;
5. грошова компенсація за продовольче забезпечення;
6. компенсація за неотримане речове майно.
25) розглянути справу з викликом сторін за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.
01 червня 2021 року на електронну пошту суду від відповідача надійшло клопотання про залишення даного позову без розгляду, аргументоване пропуском позивачем строку звернення до суду у справах щодо проходження та звільнення з публічної служби.
Розглянувши заявлене відповідачем клопотання, суд зазначає наступне.
З прохальної частини позовної заяви вбачається, що позовні вимоги стосуються питання протиправного, на думку позивача, його звільнення з військової служби за контрактом та поновлення на такій. Оскаржене звільнення відбулося на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України №46 від 10 серпня 2018 року.
Ст. 122 КАС України встановлено строк звернення до адміністративного суду. Так, у відповідності до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч. 5 коментованої статті, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
З даним адміністративним позовом позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду тільки 12 травня 2021 року, тобто більш ніж через 2 роки після його звільнення.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
В позовній заяві позивач, серед іншого, заявив клопотання про поновлення строку для звернення до суду. Вказане клопотання обґрунтовує невидачею йому відповідачем наказу про звільнення №46 від 10.08.2018 (по особовому складу), з якого слід відраховувати місячний строк звернення до суду.
Однак суд не може вважати вказані у тексті позовної заяви обставини поважними для поновлення строку звернення до суду з огляду на наступне.
Аналізуючи зміст статті 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець, встановлюючи часові рамки звернення до суду, виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об'єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вказане узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові у справі №П/811/207/17 від 08 серпня 2019 року.
З характеру спірних правовідносин випливає, що позивач не міг не знати про своє звільнення з військової служби протягом 2-х років, оскільки проходження військової служби за контрактом зумовлює обов'язок військовослужбовця з'являтися на службу та виконувати свої посадові обов'язки.
Більше того, в тексті позовної заяви позивач не заперечує, що був своєчасно ознайомлений з наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України №192 від 10.08.2018, яким його було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. А тому повинен був усвідомлювати наслідки виключення зі списків особового складу частини. Відповідно до такого наказу, підставою для його видачі став саме наказ командира частини №46 від 10.08.2018.
Ч. 1 ст. 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
З огляду на вищенаведене, позивачу необхідно подати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом до суду.
Ч. 13 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
За таких обставин, згідно з вимогами ч. 13 ст. 171 КАС України позовну заяву необхідно залишити без руху та надати заявнику строк для усунення вказаних недоліків шляхом подачі до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.
На підставі наведеного та керуючись ч. 13 ст. 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
2. Запропонувати позивачу подати до суду протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.
Попередити позивача, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали позовна заява залишається без розгляду.
3. Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.
Суддя Д.В. Іванчулинець