Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення другого відповідача
17 червня 2021 р. Справа №200/2467/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку матеріали адміністративної справи
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області
про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, в якому (з урахуванням наданих уточнень) просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від № 373 від 27 листопада 2020 року, рішення відповідача від 2 лютого 2021 року № 32 про відмову у переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах та включити період роботи з 1 серпня 1991 року по 20 травня 2009 року до спеціального стажу за Списком № 1;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок (з моменту першого звернення 27 листопада 2020 року) з урахуванням спеціального пільгового стажу з 1 серпня 1991 року по 20 травня 2009 року та виплатити пенсію у зв'язку з переходом з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах та виплатити пенсію у зв'язку із переходом з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах.
Ухвалою суду від 24 березня 2021 року відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 71-72).
Ухвалою від 22 квітня 2021 року вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання у справі на 18 травня 2021 року о 16-30 год (а.с. 120).
Ухвалою суду від 18 травня 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання у справі на 3 червня 2021 року о 15-00 год; зобов'язано відповідача надати суду до 3 червня 2021 року оригінал пенсійної справи позивача (для огляду в судовому засіданні) або належним чином засвідчену копію пенсійної справи, або належним чином засвідчені копії документів, підтверджуючих проведення атестації робочих місць, які займав позивач у період роботи з 1 серпня 1991 року по 20 травня 2009 року (у випадку наявності в пенсійній справі таких документів).
3 червня 2021 року судом вирішено відкласти підготовче засідання на 17 червня 2021 року о 15-00 год та повторно зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області надати суду оригінал пенсійної справи позивача (для огляду в судовому засіданні) або належним чином засвідчену копію пенсійної справи, або належним чином засвідчені копії документів, підтверджуючих проведення атестації робочих місць, які займав позивач у період роботи з 1 серпня 1991 року по 20 травня 2009 року (у випадку наявності в пенсійній справі таких документів).
Ухвалою суду від 16 червня 2021 року судом виправлена описки (помилка) в ухвалі суду від 3 червня 2021 року шляхом зазначення замість неправильної дати судового засідання «17 липня 2021 року» правильної дати - «17 червня 2021 року».
17 червня 2021 року сторони в підготовче судове засідання не з'явились.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених пунктами 1-3, 5 ч. 2 ст. 205 цього Кодексу.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.
Враховуючи відсутність в матеріалах справи належного повідомлення сторін про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, призначеного на 17 червня 2021 року, суд дійшов висновку про неможливість проведення 17 червня 2021 року підготовчого засідання.
Також суд зазначає наступне.
7 червня 2021 року на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому зазначено, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України” та Наказу Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 “Про заходи у зв'язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України” з 1 червня 2021 року до Головного управління перейшли завдання та функції територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій області внаслідок їх реорганізації шляхом приєднання до Головного управління. На підставі ст. 52 Кодексу адміністративного судочин-ства України Головне управління у зв'язку із переходом функцій (публічним правонаступни-цтвом) до нього просить допустити його до участі у всіх справах, які перебувають у провадженні Донецького окружного адміністративного суду, у якості правонаступника, де сторонами є територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідно до ст. 52 КАС у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України” вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області крім головного.
Наказом Наказ Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 “Про заходи у зв'язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України від 9 жовтня 2020 року № 925” начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях наказано вчиняти дії, спрямовані на ліквідацію управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об'єднаних управлінь Пенсійного фонду України, зокрема, щодо утворення та затвердження складу комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об'єднаних управлінь, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України” та ін.
Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Згідно п. 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі злиття органів державної влади, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття.
Згідно ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/) Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 41247274, перебуває у стані припинення, отже станом на 17 червня 2021 року припиненим не є.
Разом із цим суд зазначає, що 9 вересня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 916/376/15-г досліджував питання особливостей правонаступництва органів державної влади при заміні сторони виконавчого провадження. Предметом судового розгляду в вказаній справі була заява позивача (органу державної влади) про заміну сторони виконавчого провадження у зв'язку із "правонаступництвом" органу виконавчої влади іншим державним органом.
Верховний Суд дійшов наступних висновків:
"…інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб'єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов'язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права […]”.
Отже, у випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов'язків оформлюється відповідним нормативним актом.
Доказів на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) від Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області суду не надано.
Разом із цим суд зазначає, що як слідує зі змісту ч.ч. 3 - 4 ст. 48 КАС України, у випадку, якщо позовні скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Відповідно до ч. 7 зазначеної статті заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Вирішуючи питання щодо належного відповідача у справі (або його правонаступника), зокрема, в частині позовних вимог про зобов'язання вчинити певні дії, суд виходить із презумпції, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, про що зазначено у ч. 1 ст. 2 КАС України.
У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Горнсбі проти Греції”, Суд зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. (Hornsby v. Greece № 18357/91).
Враховуючи, що у суду відсутні належні та допустимі докази на підтвердження публічного правонаступництва від Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, беручи до уваги приписи ч. 1 ст. 2, ст. 48, ст. 52 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області.
Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст.ст. 2, 48, 52, 256, 295 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду Донецької області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3).
2. Призначити підготовче засідання у справі на 15 липня 2021 року о 14-00 год.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області надати суду до протягом 15 днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 та докази на підтвердження пояснень у відзиві; надати суду оригінал пенсійної справи позивача (для огляду в судовому засіданні) або належним чином засвідчену копію пенсійної справи, або належним чином засвідчені копії документів, підтверджуючих проведення атестації робочих місць, які займав позивач у період роботи з 1 серпня 1991 року по 20 травня 2009 року (у випадку наявності в пенсійній справі таких документів).
4. Зазначені докази мають бути подані до суду шляхом направлення їх поштовою службою на офіційну адресу суду з одночасним направленням (у випадку надання лише копій) електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua) а б о шляхом направлення пояснень та копій документів через підсистему "Електронний суд".
5. Повідомити учасникам справи про те, що у зв'язку із триванням в країні карантину, запровадженого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), явка учасників у підготовче засідання не є обов'язковою.
У разі виявлення наміру взяти участь в судовому засіданні учасник справи має надати суду документ, що посвідчує особу/особу представника (для огляду); документ, що підтверджує повноваження представника відповідно до ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України.
6. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.П. Волгіна