Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 червня 2021 р. Справа№200/5778/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він, ОСОБА_1 працював в Макіївському виробничому об'єднанні по видобутку вугілля «Макіїввугілля» шахта ім.В.М.Бажанова з 19.06.1989 року по 04.12.2003 року, на посаді ел.слюсаря підземного, машиніста підземного, гірського майстра підземного з повним робочим днем під землею.
З 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р. отримав технічну освіту електрослюсар підземний, що підтверджується дипломом НОМЕР_1 .
06.05.2019 року позивач звернулася до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення” та ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
15.05.2019 року Покровське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області винесло Рішення №Б/н, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з тим, що провести перевірку первинних документів не має можливості, тому зарахувати до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 19.06.1989р. по 04.12.2003р. не можливо. З таким рішенням відповідача позивач не згоден та просить суд:
Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 25.05.2020 року щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу за сп.№1 періоду роботи з 22.02.1994 р. по 04.12.2003 р.; періоду навчання з 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р.
Зобов'язати Покровське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 період роботи з 22.02.1994 р. по 04.12.2003 р. до пільгового стажу за списком №1; період навчання з 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р. до пільгового стажу за списком №1.
Зобов'язати Покровське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області переглянути заяву ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 . від 06.05.2019 р. про призначення пенсії на пільгових умовах за списком№1.
У зв'язку з тим, що позовна заява була подана без дотримання вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року позовна заява була залишена без руху.
Зазначеною ухвалою позивачу був встановлений строк для усунення недоліків, шляхом надання суду доказів сплати судового збору в належному розмірі або доказів на підтвердження скрутного матеріального становища позивача, а саме: довідки про доходи з Держаної податкової служби за 2020 рік.
Позивач виконав вимоги ухвали, тим самим усунувши недоліки позовної заяви.
Ухвалою від 18 травня 2021 року суд відкрив провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
16 червня 2021 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.
Свою позицію відповідач вмотивовував наступним.
06.05.2019 року до управління ПФУ надійшла заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення пенсії за віком відповідно до частини п.1 ч.2. ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003N 1058-IV (далі - №1058).
Рішенням Управління ПФУ від 15.05.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Вищезазначене рішення ПФУ ОСОБА_1 оскаржив до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2019 року №200/11283/19-а позовні вимоги було задоволено частково. Зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву від 06.05.2019 року з урахуванням висновків суду щодо визначення пільгового стажу роботи. Після повернення Першим апеляційним адміністративним судом 24.01.2020 року апеляційної скарги управління ПФУ рішення суду першої інстанції набрало законної сили.
На виконання рішення суду №200/11283/19-а управлінням ПФУ повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 і 15.02.2020 року прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років у зв'язку з ненаданням довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи та накази про проведення атестації робочих місць за період роботи в Макіївському об'єднанні по видобутку вугілля «Макіїввугілля» за період з 19.06.1989 року по 04.12.2003 року.
11.03.2020 року позивач звернувся до управління ПФУ з заявою про скасування рішення ПФУ від 15.02.2020 року, надавши довідки про пільгових характер роботи та заробітну плату №389/100 від 19.12.2013 року, б/н від 19.12.2013 року, №897 від 18.12.2013 року та накази №21 від 16.01.1995 року та №444 від 28.04.2001 року.
Розглянувши повторно заяву від 06.05.2019 року і надані 11.03.2010 року документи, 25.05.2020 року управлінням ПФУ прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.
ОСОБА_1 претендує на призначення пенсії за віком згідно п.1 частини 2 ст.114 Закону №1058 із урахуванням підземного стажу періоду роботи з 19.06.1989 року по 04.12.2003 рік на шахті ім. В.М. Бажанова Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля».
Однак, довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи за цей період позивачем Управлінню не надані.
Підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території. Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м.Макіївка належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження, що унеможливлює проведення перевірки характеру роботи.
Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 06 місяців 22 дні, пільговий стаж за Списком №1-07 років 03 місяці 09 днів.
На виконання рішення суду №200/11283/19-а при повторному розгляді заяви від 06.05.2019 року взято до уваги довідки від 19.12.2013 №389/100 та б/н, копії наказів про атестацію робочих місць від 16.01.1995 року №21, від 28.04.2001 року №444.
Відповідно до наданих документів до пільгового стажу за Списком №1 враховано період роботи на шахті ім.Бажанова з 19.06.1989 року по 21.02.1994 року.
Період роботи з 22.02.1994 року по 04.12.2003 року на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею не враховано до пільгового стажу, так як атестацію робочого місяця майстра гірничого згідно наказу ДХК «Макіїввугілля» від 28.04.2001 року №444 проведено з зайнятістю на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік, а не з повним робочим днем під землею, а наказом від 16.01.1995 року «Про підсумки атестації робочих місць по роботам в підземних умовах» затверджено перелік робочих місць, тоді як замість Переліку надано Протокол обстеження, відповідно до п.17 якого гірничий майстер підземний зазначено в розділі «Гірничі роботи», що не відповідає інформації в довідці від 19.12.2003 року №389/100.
За таких обставин, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за нормами п.1 .ч.2. ст.114 Закону №1058 у зв'язку з відсутністю на момент звернення за пенсією необхідного пільгового стажу 10 років.
У зв'язку з викладеним, управління просить відмовити у задоволенні позовної заяви позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий Центрально-міським РВ Макіївського МУ УМВС України в Донецькій області 21.05.1996 року, РНОКПП НОМЕР_4 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 .
Відповідач, Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 42169323, 85323, Донецька область, місто Мирноград, вулиця Центральна, 13 та суб'єктом владних повноважень.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 р., Справа№200/11283/19-а, позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85302, Донецька обл., м. Покровськ вул. Центральна, буд. 154, ідентифікаційний код - 42169323) про визнання рішення протиправним та скасування, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15.05.2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 .
Зобов'язано Покровське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 06.05.2019 із врахуванням висновків суду викладених в цьому рішенні.
Відповідач до Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у справі 200/11283/19-а, та доданих у лютому 2020 р. позивачем довідок, переглянув заяву ОСОБА_1 від 06.05.2019 року про призначення пенсії на пільгових умовах, та 25.05.2020 року Рішенням б/н відмовив в призначенні пільгової пенсії, у зв'язку з тим, що страховий стаж позивача складає 27 років 06 міс. 22 дні, пільговий стаж за Списком №1 - 07 років 03 міс.09 днів.
Згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_5 , позивач
01.09.1986 - 22.05.1987 роки навчання в ПТУ
12.06.1987 -25.04.1989 роки - служба в Радянській Армії
працював в Макіївському виробничому об'єднанні по видобутку вугілля “Макіївугілля” шахта імені В.М. Бажанова:
19.06.1989 прийнятий на роботу електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті на ділянку видобутку вугілля; очисного забою з повним підземним робочим днем (запис 3);
10.10.1990 переведений машиністом гірничих машин 6 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;
22.02.1994 переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею;
04.12.2003 звільнений за власним бажанням.
За змістом оскаржуваного позивачем рішення про відмову в призначенні за віком на пільгових умовах, період роботи позивача в Макіївському виробничому об'єднанні по видобутку вугілля “Макіївугілля” шахта імені В.М. Бажанова не врахований відповідачем через відсутність довідок, уточнюючих пільговий характер роботи позивача.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.12.2013 року № 389/100 ОСОБА_3 , 1969 року народження працював повний робочий день в шахті ім.Бажанова ПО «Макіїввугілля» з 19.06.1989 року по 04.12.2003 року з повним робочим днем в шахті.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, з урахуванням стажу роботи за списком № 1 період роботи з 22.02.1994р. по 04.12.2003р. до пільгового стажу за списком №1; період навчання з 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р. до пільгового стажу за списком №1.
В обґрунтування вимог позивач зазначив протиправність неврахування відповідачем у складі пільгового стажу період його роботи в Макіївському виробничому об'єднанні по видобутку вугілля “Макіїввугілля” шахта імені В.М. Бажанова з 19.06.1989 по 04.12.2003. За змістом викладеного в позові відповідачем під час вирішення питання про призначення пенсії позивачу не враховано видані відокремленим підрозділом “Шахта імені В.М. Бажанова” ДП “Макіїввугілля” довідки про підтвердження пільгового стажу за Списком № 1 - № 389/100 від 19.12.2013, б/н від 19.12.2013, № 897 від 18.12.2013, накази № 21 від 16.01.1995 та № 444 від 28.04.2001, через знаходження підприємства - роботодавця на не підконтрольній українській владі території.
Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву позивачу відмовлено в призначенні пенсії через відсутність документів, які підтверджують пільговий стаж роботи.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).
Право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років при призначенні пенсії в період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року мають особи за наявності страхового стажу не менше 26 років (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).
Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).
Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для врахування у складі спеціального страхового стажу періоду роботи позивача в Макіївському виробничому об'єднанні по видобутку вугілля “Макіївугілля” шахта імені В.М. Бажанова з 19.06.1989 по 04.12.2003.
Згідно положень Закону №1058 та Порядку № 637 основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.
Трудова книжка позивача серії НОМЕР_5 містить наступні записи щодо роботи позивача в Макіївському виробничому об'єднанні по видобутку вугілля “Макіївугілля” шахта імені В.М. Бажанова:
19.06.1989 прийнятий на роботу електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті на ділянку видобутку вугілля; очисного забою з повним підземним робочим днем (запис 3);
10.10.1990 переведений машиністом гірничих машин 6 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;
22.02.1994 переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею;
04.12.2003 звільнений за власним бажанням.
Також, в підтвердження роботи на підприємстві, за списком №1 позивачем надані довідки про підтвердження пільгового стажу за Списком № 1 - № 389/100 від 19.12.2013, б/н від 19.12.2013, № 897 від 18.12.2013, накази № 21 від 16.01.1995 та № 444 від 28.04.2001 (а.с.31-37).
Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 25.05.2020 року, слід визнати протиправним та скасувати.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача зарахувати період навчання з 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р. до пільгового стажу за списком №1. Суд зазначає наступне.
Згідно із частиною 4статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року(далі - Закон № 1058), періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) особам, які працювали до введення в дію цього Законуна роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством. За вимогами пункту «в» частини 3статті 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.
Частиною 6 статті 56 Закону № 1788 вказано, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до вимог статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Представленими копіями трудової книжки, диплома позивача підтверджений факт навчання позивача з 01.09.1986 року - 22.05.1987 року до призиву в Радянську Армію та 12.06.1987 року -25.04.1989 року - служба в Радянській Армії
За частиною 1статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня слухача, утому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
В період проходження позивачем військової служби було чинним Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Радою Міністрів СРСР № 590 від 03 серпня 1972 року (далі - Положення № 590), підпунктом «к» частини 1 та частиною 3 пункту 109 якого встановлено, що при призначенні пенсії на пільгових умовах або в пільгових розмірах період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюється за вибором особи, яка звернулася за пенсією, до роботи, яка передувала цьому періоду або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
Згідно з абзацом 2 пункту 1статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XIIчас перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно ч.1ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Оскільки позивач після закінчення навчання за спеціальністю електрослюсаря підземного, проходив служба у Радянській Армії, вказані періоди підлягають врахуванню до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Суд зазначає, що відповідно поданих документів періоди з 01.09.1986 року - 22.05.1987 року (навчання в ПТУ), з 12.06.1987 року -25.04.1989 року (служба в Радянській Армії), з 19.06.1989 року по 04.12.2003 (робота в Макіївському виробничому об'єднанні по видобутку вугілля “Макіївугілля” шахта імені В.М. Бажанова), відповідачем протиправно не зараховані до пільгового стажу.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд вважає за доцільним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 період роботи з 22.02.1994р. по 04.12.2003р., період навчання з 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р., служба в Радянській Армії з 12.06.1987 року - 25.04.1989 року, до пільгового стажу за списком №1 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за роботу по списку № 1 з урахуванням періодів період роботи з 22.02.1994р. по 04.12.2003р., період навчання з 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р., служба в Радянській Армії з 12.06.1987 - 25.04.1989 роки, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За таких обставин, судовий збір у розмірі 908 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 25.05.2020 року.
Зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, 85323, Донецька область, місто Мирноград, вулиця Центральна, 13) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) період роботи з 22.02.1994р. по 04.12.2003р., період навчання з 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р., служба в Радянській Армії з 12.06.1987 - 25.04.1989 роки, до пільгового стажу за списком №1 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за роботу по списку № 1 з урахуванням періодів роботи з 22.02.1994р. по 04.12.2003р., період навчання з 01.09.1986 р. по 29.07.1987 р., служба в Радянській Армії з 12.06.1987 по 25.04.1989 роки до пільгового стажу за списком №1.
У задоволенні позовної вимоги в частині зобов'язання Покровське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 . від 06.05.2019 р. про призначення пенсії на пільгових умовах за списком№1, відмовити.
Стягнути з Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, 85323, Донецька область, місто Мирноград, вулиця Центральна, 13) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень.
Повний текст рішення складено та підписано суддею головуючим 17 червня 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя О.В. Хохленков