Справа № 2-а-530/10
12 березня 2010 року м. Чернігів
Новозаводський районний суд
міста Чернігова
в складі:
головуючого судді Ченцової С.М.
секретаря Биховець Н.М.
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Онікієць Л.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії -
16.02.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області , в якому просить : визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області по перерахунку пенсії з 01.01.2008 року , внаслідок чого було зменшено розмір пенсії за вислугу років у процентах до відповідних сум грошового забезпечення з 94% до 89 % ; зобов»язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію позивачу з 01.01.2008 року з урахуванням підвищення пенсії за вислугу років на 5% відповідних сум грошового забезпечення , встановленого пунктом в) ч.1 ст. 13 закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців , осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року та провести доплату з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Позов мотивовано тим, що позивачу призначена пенсія за вислугу років на умовах і в порядку , визначених Законом України « Про забезпечення військовослужбовців , осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП. До 01.01.2008 року розмір пенсії позивача за вислугу років у процентах до відповідних сум грошового забезпечення складав 94%.
У зв»язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року « 2262-ХП ( із змінами внесеними Законом України від 29.04.2006 року № 3591-ІV ) позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2008 року в розмірі 89% від грошового забезпечення.
Позивач вважає, що набуте ним на підставі чинного законодавства право , його зміст та обсяг не може бути скасоване та звужене.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги , посилаючись на обставини зазначені у позові. Зазначив , що відповідачем з 01.01.2008 року здійснено перерахунок пенсії без урахування 5 процентів сум грошового забезпечення як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи . Вважає ,що такі дії відповідача є неправомірними , тому , просить задовольнити його позовні вимоги.
Представник відповідача , Онікієць Л.П. позов не визнала , посилаючись на обставини зазначені у письмовому запереченні на позовну заяву ( а.с. 20-21) . Крім того пояснила , що розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 перераховувався з 01.01.2008 року на підставі поданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про нове грошове забезпечення. Порядок проведення перерахунку пенсій , призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45. Закон України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції на момент перерахунку пенсій військовослужбовців, з 01.01.2008 року не передбачав збільшення пенсії на 5 % грошового забезпечення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Таким чином , розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 нараховувався та виплачувався згідно чинного законодавства. Тому , в задоволенні позовних вимог позивача просила відмовити.
Заслухавши пояснення позивача , представника відповідача , дослідивши матеріали справи , з»ясувавши фактичні обставини , на яких ґрунтується позов , суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав :
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії , що підтверджується відповідним посвідченням. ( а.с.3). Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області ( далі- Управління) та отримує пенсію за вислугу років( а.с.5)
Станом на 16.08.2007 року основний розмір пенсії позивача обчислений в розмірі 94 % грошового забезпечення , що підтверджується витягом із пенсійної справи ( а.с. 17) та листом Управління від 11.07.2007 року ( а.с.5)
Позивачу , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , віднесеному до П категорії постраждалих , було збільшено розмір пенсії на 5 % згідно пункту в) ч.1 ст. 13 Закону України« Про забезпечення військовослужбовців , осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП. ( в редакції чинній на час видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи) . Відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року
№ 3591, назва та преамбула Закону № 2262-ХП викладена в такій редакції : « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб».
Згідно витягу з пенсійної справи позивача ( а.с.19 ) з 01.01.2008 року основний розмір пенсії позивача обчислений в розмірі 89 % грошового забезпечення.
Відповідно до п. в) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04.07.2002 р. N 51-IV особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до підпункту 9 п. 1 Закону України від 04.04.2006 року № 3591-ІV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» пункт в) частини 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було викладено в іншій редакції, яка не передбачала 5 % і 10 % збільшення пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01.01.2008 року, була змінена структура грошового забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, в тому числі позивача.
Відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачається, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до пункту 5 якого, при перерахунку пенсій враховуються:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
На момент виникнення права на перерахунок пенсії позивача , 01.01.2008 року
збільшення пенсії на 5 % грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не було передбачено.
Із аналізу зазначених норм випливає , що підп. 9 п. 1 Закону України від 04.04.2006 року № 3591-ІV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» скасував 5 % і 10 % збільшення пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України , при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Позивач набув право на отримання розміру пенсії за вислугу років збільшеного на 5 % відповідних сум грошового забезпечення та отримував відповідну пенсію , що підтверджується витягом із пенсійної справи ( а.с. 17) та листом Управління від 11.07.2007 року ( а.с.5)
Тому, суд приходить до висновку, що під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернігівській області неправомірно визначено основний розмір пенсії позивача , виходячи з 89 % грошового забезпечення, тобто без збільшення на 5 % грошового забезпечення.
Згідно частини 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки , Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області , зробило перерахунок пенсії позивачу , в результаті чого пенсія позивача стала більшою , але не повідомляло позивача про те , що основний розмір пенсії визначено виходячи з 89% грошового забезпечення ; відповідач дізнався про порушення його права в лютому 2010 року , коли подав заяву на адресу відповідача ( а.с.10), то суд вважає , що позивач не пропустив річний строк звернення до суду за захистом свого права.
Враховуючи вищевикладене , суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про перерахунок пенсії підлягають задоволенню.
Керуючись ч.2 ст. 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року , суд вважає , що позовні вимоги щодо нарахування компенсації втрати частини доходів не підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного , керуючись ст.. 22 Конституції України , Законом України
« Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262- ХП, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року
№ 3591-ІV ст.ст. 6, 9,17,18, 69- 71, 86, 87, 89, 159-163, 167, 186 КАС України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України ( щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами) від 18.02.2010 року, ст.ст. 294, 295 ЦПК України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій , зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року у зв»язку зі зміною розміру грошового забезпечення.
Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 94% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 01.02.2010 року .
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору у відповідності до п.18 ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» від 21.01.1993 року.
Звільнити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від сплати судового збору у відповідності до п.7 ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» від 21.01.1993 року.
Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд міста Чернігова, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження рішення, протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів, після подання заяви про апеляційне оскарження рішення.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Новозаводського
районного суду м. Чернігова С.М.Ченцова