16 березня 2010 р. Справа № 43287/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді Онишкевича Т.В.
Суддів Попка Я.С. , Сапіги В.П.
при секретарі судового засідання Бацик О.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду від 05 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання незаконною відмови у відключенні квартири від централізованого опалення і гарячого водопостачання,
У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати неправомірною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - УЖКГ Рівненського міськвиконкому) у наданні дозволу на відключення належної йому АДРЕСА_1 від централізованого опалення і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та зобов'язати відповідача надати йому такий дозвіл.
Постановою Рівненського міського суду від 05 лютого 2009 року у справі № 2-а-338/09 вказаний позов було повністю задоволено.
У поданій апеляційній скарзі УЖКГ Рівненського міськвиконкому просить зазначену постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що чинним законодавством України і, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 1268 від 31.10.2007 року та наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, не передбачено можливості відключення окремих квартир споживачів від мереж централізованого опалення, а тому відмова постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання у наданні позивачу відповідного дозволу та встановлення індивідуального опалення є правомірною.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких мотивів.
Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із того, що відмова відповідача у наданні йому дозволу на відключення житла від централізованого опалення і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання істотно обмежує його законні права власника, а також конституційне право людини і громадянина на достатній життєвий рівень. При вирішенні спору по суті суд не взяв до уваги положення, закріплені у постанові Кабінету Міністрів України за № 1268 від 31.10.2007 року та наказі Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, оскільки вважав, що вони звужують зміст та обсяг визначених законом прав позивача.
Проте, такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1, маючи намір встановити автономне опалення у належній йому АДРЕСА_1 звернувся до відповідача із заявою про її відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води.
Рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії УЖКГ Рівненського міськвиконкому з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від ЦО та ПГВ у наданні такого дозволу позивачу відмовлено (лист за № 257 від 15.09.2008 року, а.с. 5) з тих підстав, що законодавством України не передбачено можливості відключення окремих квартир споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, а виключно окремого житлового будинку (будинків).
З огляду на вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2007 року та положення Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року за № 1478/11758, допускається відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання лише окремих житлових будинків.
Відтак колегія суддів приходить до переконання про правомірність відмови відповідача у наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення його квартири від централізованого опалення і встановлення у ній індивідуального опалення.
Підтримане судом першої інстанції покликання позивача на чинення йому перешкод у здійсненні права власності та порушення його прав, як споживача послуг, до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки виходять за межі предмету даної адміністративної справи, який стосується перевірки законності прийняття суб'єктом владних повноважень рішення при здійсненні ним управлінських функцій.
Крім того, колегія суддів не вбачає достатніх правових підстав для неврахування при вирішенні справи вимог вищевказаних підзаконних нормативно-правових актів, які є спеціальними актами у відповідній сфері, прийняті компетентними органами державної влади, зареєстровані Міністерством юстиції України, є чинним та у встановленому законом порядку не скасовані, а отже підлягають неухильному дотриманню та виконанню.
Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів,
апеляційну скаргу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити.
Постанову Рівненського міського суду від 05 лютого 2009 року у справі № 2-а-338/09 скасувати і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Онишкевич Т.В.
Судді Попко Я.С. , Сапіга В.П.
Постанова у повному обсязі складена 17 березня 2010 року.