02 березня 2010 р. Справа № 70691/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Онишкевича Т.В.,
суддів Сапіги В.П., Попка Я.С.,
при секретарі судового засідання Крот О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Самбірської районної санітарно-епідеміологічної станції на ухвалу судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 07 серпня 2009 року про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Самбірської районної санітарно-епідеміологічної станції про скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів,
У серпні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив скасувати постанову Самбірської районної санітарно-епідеміологічної станції (далі - Самбірська районна СЕС) про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 71/3 від 03.08.2009 року.
Ухвалою судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 07 серпня 2009 року у порядку забезпечення вищевказаного позову дію оскаржуваної постанови відповідача зупинено.
У поданій апеляційній скарзі Самбірська районна СЕС просить зазначену ухвалу скасувати, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неповноту з'ясування істотних обставин справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що постанова № 71/03 від 03.08.2009 року винесена головним державним санітарним лікарем Самбірського району Львівської області у зв'язку із виявленням порушень норм санітарного законодавства України під час проведення перевірки Новокалинівської СЗШ I-III ступенів, а саме розташування дитячої дошкільної установи у неперепрофільованих та неприйнятих в експлуатацію приміщеннях. Вважає, що прийняттям даної постанови не заподіяно жодної шкоди законним правам та свободам позивача, хоча згідно із ст. 117 КАС України вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову здійснюється саме з цією метою.
Заслухавши суддю-доповідача і учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
За змістом ст.ст. 117, 118 КАС України вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, так само як і їх скасування, здійснюється шляхом постановлення відповідної ухвали судом.
Натомість з матеріалів справи та оскаржуваної ухвали від 07 серпня 2009 року вбачається, що вона винесена суддею Самбірського міськрайонного суду Львівської області одноособово, тобто неповноважним складом суду, що відповідно до п. 1 ч.1 ст. 204 КАС України є підставою для скасування такої ухвали і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про істотне порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Відтак, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала скасуванню з направленням справи у цій частині на новий розгляд.
Одночасно колегія суддів звертає увагу на необхідність додаткового вивчення питання про можливість розгляду даної справи Самбірським міськрайонним судом Львівської області з огляду на приписи ст. 18 КАС України щодо предметної підсудності справ.
Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 199, 202 п.4, 204, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів,
апеляційну скаргу Самбірської районної санітарно-епідеміологічної станції задовольнити частково.
Скасувати ухвалу судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 07 серпня 2009 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Самбірської районної санітарно-епідеміологічної станції про скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів, а справу № 2-а-707/09 направити на новий розгляд до суду першої інстанції в частині вирішення клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.
Ухвала у повному обсязі складена 05 березня 2010 року.
Головуючий суддя Т.В.Онишкевич
Судді В.П.Сапіга
Я.С.Попко