Справі № 414/492/21
2-а/418/652/21
"16" червня 2021 р. Міловський районний суд Луганської області
у складі: головуючого-судді Шовкуна В.О.
за участю секретаря Бутенко О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Мілове адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 , адвоката Воронка Віталія Васильовича до Відділу прикордонної служби «Мілове» ім. В.Банних Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови СхРУ № 144224 від 08.02.2021 року про накладення адміністративного стягнення, -
Короткий зміст позовних вимог
До суду звернувся представник Позивача, адвокат Воронко В.В. з адміністративним позовом у якому просить суд скасувати постанову № 144224 від 08.02.2021 року, а справу закрити.
В обґрунтування позову вказує, що розгляд справи та складення оскаржуваної постанови було формальним, докази правопорушення відсутні, а тому вважає, що факт вчинення правопорушення є недоведеним, що має трактуватися на користь позивача.
Аргументи учасників справи
Позивачка ОСОБА_1 та її представник адвокат Воронко В.В. у судове засідання не з'явилися, однак просили розглянути справу за її відсутності.
Представник Відповідача - ВПС «Мілове» ім.. В.Банних у судове засідання також не з'явився, хоча належним чином повідомлялися про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомили, відзив на позовну заяву та матеріали адміністративної справи відносно Позивача не подали.
Позиція суду
Згідно ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Дослідивши письмові матеріали справи у повному обсязі, суд приходить до наступного.
Короткий зміст фактичних обставин справи
Згідно копії постанови про накладення адміністративного стягнення № 144224 від 08.02.2021 року, яка винесена начальником групи ІПК ВІПС (типА) ВПС «Мілове» ім.. В.Банних старшим лейтенантом Охрімовою І.С., під час прикордонного контролю 08.02.2021 року було виявлено громадянку України ОСОБА_1 , яка пояснила, що 07.02.2021 р. на напрямку н.п. Червонопартизанськ (ТОТ України) - н.п. Гуково (РФ) перетнула державний кордон України з ТОТ до Російської Федерації, чим порушила п. 3 Порядку в'їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій, тобто вчинила правопорушення відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 204-2 КУпАП, та врахувавши зокрема щире каяття особи, її визнано винною у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 204-2 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700,00 грн. Постанову підписано посадовою особою, та вручено Позивачу під підпис. (а.с.11)
Відповідно до копії паспорту ОСОБА_1 , остання є громадянкою України. (а.с.6)
Мотиви з яких виходить суд та застосовані норми права
Частина 1 ст. 204-2 КУпАП передбачає відповідальність за порушення порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї.
Відповідно до змісту Порядку в'їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 р. № 815, (далі по тексту - Порядок), він визначає правила в'їзду на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях та виїзду з них виключно через контрольні пункти, які розташовані на спеціально визначеній земельній ділянці в межах лінії розмежування, при цьому такі контрольні пункти не призначені для перетинання державного кордону.
Таким чином, особа підлягає відповідальності за ч. 1ст. 204-2 КУпАП виключно у разі переміщення саме через лінію розмежування поза визначеними контрольними пунктами в'їзду/виїзду.
Як вбачається з оскаржуваної постанови, на Позивача накладено стягнення за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП за перетинання державного кордону через непрацюючий пункт пропуску.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний кордон України», державним кордоном України є лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають межі території України - суші, вод, надр, повітряного простору.
Таким чином, незаконний перетин державного кордону України не охоплюється складом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 204-2 КУпАП, оскільки положення Порядку забороняють в'їзд/виїзд поза визначеними контрольними пунктами саме через лінію розмежування, а не державного кордону.
Вищевказане узгоджується з правовим висновком, викладеним у постановах Першого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2021 року у справі № 418/4696/20, від 16.02.2021 року у справі № 418/4090/20, від 25.03.2021 року у справі №418/4774/20, рішення якого, для забезпечення єдності судової практики, є обов'язковими, адже у даній категорії справ є остаточними.
За таких обставин, суд приходить до висновку про скасування оскаржуваної постанови і закриття справи про адміністративне правопорушення.
Приймаючи до уваги, що Позивачем за подання позову судовий збір не сплачувався, інших судових витрат до стягнення не заявлено, враховуючи приписи абз. 2 ч. 5 ст. 139 КАС України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для стягнення з Луганського прикордонного загону судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 72-77, 139, 286 КАС України, ст.ст. 204-2, 222-1, 245, 247, 251, 280, КУпАП, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 р. № 815, Законом України «Про державний кордон України», суд, -
Адміністративний позов представника позивача ОСОБА_1 , адвоката Воронка Віталія Васильовича до Відділу прикордонної служби «Мілове» ім. В.Банних Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови СхРУ № 144224 від 08.02.2021 року про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.
Постанову № 144224 від 08.02.2021 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 - скасувати.
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП - закрити.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду у десятиденний строк з дня його проголошення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суддя: В.О.Шовкун