09 червня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7798/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Мельника В.В. (доповідач),
суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,
за участю секретаря судового засідання Трошиної А.С.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року (головуючий суддя - Семененко М.О.) про відмову у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви та закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі
за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України
до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
Інститут олійних культур Національної академії аграрних наук України (далі - Позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - Відповідач-1), Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - Відповідач-2) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, в якому просив суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Відповідача-1 щодо ненадання Позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га за клопотання позивача за вих.№199 від 24.04.18, за вих.№200 від 24.04.18, за вих.№201 від 24.04.18, за вих.№202 від 24.04.18, за вих.№203 від 24.04.18, за вих.№204 від 24.04.18;
2) визнати протиправною бездіяльність Відповідача-2 щодо ненадання Позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 за клопотаннями позивача за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20р., вих.№306 від 31.08.20р., вих.№307 від 31.08.20р.;
3) зобов'язати Відповідача-1 розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№199 від 24.04.18, за вих.№200 від 24.04.18, за вих.№201 від 24.04.18, за вих.№202 від 24.04.18, за вих.№203 від 24.04.18, за вих.№204 від 24.04.18 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га розташованих вздовж злітної смуги у Запорізькому районі Запорізької області;
4) зобов'язати Широківську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026.
23 лютого 2021 року Відповідач-2 подав до суду першої інстанції клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в частині позовних вимог, звернутих до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. В обґрунтування клопотання зазначає, що 05.02.2021 Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області розглянула звернення Позивача за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026, та прийняла відповідні рішення (т. 1, а.с. 198-200).
15 березня 2021 представник Позивача подав уточнений адміністративний позов (вх.№14593), в якому позовні вимоги змінено та викладено їх у такій редакції:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо ненадання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га за клопотання позивача за вих.№199 від 24.04.18, за вих.№200 від 24.04.18, за вих.№201 від 24.04.18, за вих.№202 від 24.04.18, за вих.№203 від 24.04.18, за вих.№204 від 24.04.18;
2) зобов'язати відповідача 1 розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№199 від 24.04.18, за вих.№200 від 24.04.18, за вих.№201 від 24.04.18, за вих.№202 від 24.04.18, за вих.№203 від 24.04.18, за вих.№204 від 24.04.18 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га розташованих вздовж злітної смуги у Запорізькому районі Запорізької області;
3) визнати протиправними та скасувати:
- рішення №52 від 05.02.2021 Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України»;
- рішення №53 від 05.02.2021 Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України»;
- рішення №54 від 05.02.2021 Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України»;
- рішення №55 від 05.02.2021 Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України»;
4) зобов'язати Широківську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 (т. 2, а.с. 1-12).
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року по справі №280/7798/20 відмовлено у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви, поданої представником Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України та закрито провадження в частині позовних вимог Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії (т. 2, а.с. 65-68).
Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції від 15 березня 2021 року, позивач 30 березня 2021 року подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд: скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року по справі №280/7798/20 повністю та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Вимоги апеляційної скарги мотивовано, зокрема тим, що суд першої інстанції в оскаржуваній ухвалі помилково дійшов висновку про те, що в уточненому позові Позивач викладає нові обставини, якими обґрунтовує змінені позовні вимоги, стосовно незгоди з прийнятими Відповдіачем-2 рішеннями, у зв'язку з порушенням вимог чинного законодавства щодо вмотивованості рішення та вказав, що вимоги заявлені з підстав, які не зазначались при первісному зверненні до суду та взагалі не існували. Крім того, Позивач зазначає про те, що судом першої інстанції помилково встановлено на стадії підготовчого провадження, що після відкриття провадженні у даній справі оскаржувана бездіяльність Відповідача-2 була усунута.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу Позивач вказує і про те, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про наявність, передбачених п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, підстав для закриття провадження у справі, оскільки, на думку останнього, приписи наведеної норми не можуть бути застосовані при вирішенні спірних правовідносин.
08 червня 2021 року від Позивача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи №280/7798/20 з огляду на термінове відрядження представника Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до м. Києва.
В судовому засіданні колегія суддів, порадившись на місці, ухвалила відмовити в задоволенні клопотання представника Позивача, оскільки останнім не надано жодних доказів на підтвердження доводів такого клопотання, зокрема, щодо відрядження представника Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до м. Києва.
Учасники справи, які були належним чином сповіщені про місце, дату та час розгляду справи в судове засідання своїх представників не направили, про причини їх неявки суд не сповістили.
За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників учасників справи та без фіксування судового засідання технічними засобами у відповідності до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 КАС України.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2021 року апеляційну скаргу Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України в частині оскарження ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі №280/7798/20 в частині відмови у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України - повернуто без розгляду.
Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги в частині оскарження ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі №280/7798/20 в частині закриття провадження в частині позовних вимог, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.
В оскаржуваній ухвалі суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав, передбачених пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України, для закриття провадження у даній справі у відповідній частині, у зв'язку із тим, що після відкриття провадження у даній справі Відповідачем-2 розглянуті звернення Позивача за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 були і за результатом їх розгляду Відповідачем-2 прийнято рішення №52 від 05.02.2021 «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України», рішення №53 від 05.02.2021 «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України», рішення №54 від 05.02.2021 «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України», рішення №55 від 05.02.2021 «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України».
Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
З аналізу наведеного випливає те, що для закриття провадження з наведених у даній нормі підстав необхідним є настання сукупності наступних обставин: самостійне виправлення суб'єктом владних повноважень оскаржуваних порушень до чи після звернення позивача до суду з відповідним позовом, а також можливість повного відновлення законних прав та інтересів позивача внаслідок виправлення оскаржуваних порушень, без визнання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними.
В даному випадку, зміст публічно-правового спору між Позивачем та Відповідачем-2 виник з підстав незгоди Позивача з бездіяльністю Відповідача-2 щодо ненадання останньому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 за клопотаннями Позивача за вих.№304 від 31.08.2020 року, вих.№305 від 31.08.2020 року, вих.№306 від 31.08.2020 року, вих.№307 від 31.08.2020 року.
Таким чином, Позивач оскаржує бездіяльність Відповідача-2, яка полягає саме у ненаданні останньому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення відповідних земельних ділянок, а не - у не розгляді клопотання Позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок.
Із зазначеного слідує те, що сам по собі факт розгляду Відповідачем-2, після відкриття провадження у даній справі, звернень Позивача за вих.№304 від 31.08.2020 року, вих.№305 від 31.08.2020 року, вих.№306 від 31.08.2020 року, вих.№307 від 31.08.2020 року та прийняття, за результатом їх розгляду, рішення №52 від 05.02.2021 «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України», рішення №53 від 05.02.2021 «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України», рішення №54 від 05.02.2021 «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України», рішення №55 від 05.02.2021 «Про розгляд клопотання Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України», не свідчить про повне відновлення Відповідачем-2 законних прав та інтересів Позивача в межах заявленого ним адміністративного позову, оскільки вказаними рішеннями Відповідача-2 Позивачу відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірних ділянок.
Отже, беручи до уваги вищевикладене, апеляційний суд вважає передчасним висновок суду першої інстанції про необхідність закриття провадження у даній справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України.
Підстави для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції визначено статтею 320 КАС України, відповідно до якої підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Відтак, беручи до уваги вищезазначене, а також те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо необхідності скасування ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі №280/7798/20 в частині закриття провадження в частині позовних вимог та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись статтями 243, 310, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України - задовольнити частково.
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі №280/7798/20 - скасувати в частині закриття провадження в частині позовних вимог.
Адміністративну справу №280/7798/20 за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.
В повному обсязі постанова складена 15 червня 2021 року.
Головуючий - суддя В.В. Мельник
суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.В. Сафронова