Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 червня 2021 р. Справа №200/2961/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Христофорова А.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області (код ЄДРПОУ 05419927, місцезнаходження юридичної особи: 87500, Донецька область, м. Волноваха, вул. Героїв 51 ОМБР, 1) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання нарахувати та виплатити середній заробіток, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання нарахувати та виплатити середній заробіток.
Ухвалою суду від 05 квітня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 13 квітня 2021 року.
Ухвалою суду від 13 квітня 2021 року замінено первинного відповідача у справі - Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197233) на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197227), підготовче засідання відкладено на 27 квітня 2021 року.
Ухвалою суду від 27 квітня 2021 року замінено неналежного відповідача у справі - Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197227, місцезнаходження юридичної особи: 85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Гагаріна, буд. 36) на належного відповідача - Волноваську району державну адміністрацію Донецької області (код ЄДРПОУ 05419927, місцезнаходження юридичної особи: 87500, Донецька область, м. Волноваха, вул. Героїв 51 ОМБР, 1).
18 травня 2021 року підготовче засідання відкладене на 25 травня 2021 року.
25 травня 2021 року підготовче засідання відкладене на 03 червня 2021 року.
Ухвалою суду від 03 червня 2021 року зобов'язано Волноваську районну державну адміністрацію Донецької області у строк до 15 червня 2021 року представити до суду: штатний розпис Великоновосілківського підрозділу управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області станом на 19.02.2021 року та на даний момент; Положення про Великоновосілківський підрозділ управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області станом на 19.02.2021 року та на даний момент; документи про структуру Великоновосілківського підрозділу управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області станом на 19.02.2021 року та на даний момент; інформацію про перелік вакантних посад станом на 19.02.2021 року та на даний момент в Великоновосілківському підрозділі управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області.
Строк проведення підготовчого провадження продовжено на 30 днів, та підготовче засідання відкладено на 15 червня 2021 року.
Відповідачем не виконано зазначену ухвалу суду в частині надання витребуваних доказів станом на час розгляду справи та не повідомлено про причини ненадання цих доказів.
Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час розгляду справи, у підготовче засідання не з'явились.
14 червня 2021 року від відповідача до суду надійшли пояснення з приводу неможливості надати витребовувані судом докази станом на 19.02.202 року посилаючись на те, що у квітні 2021 року було утворено відокремлений підрозділ, що не є юридичною особою публічного права - Великоновосілківський підрозділ управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області. Також відповідач зазначив, що на даний час здійснюються внесення змін до установчих документів Управління та будуть проведені необхідні заходи з реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Також 14 червня 2021 року від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив позивача.
15 червня 2021 року від представника позивача до суду надійшла заява про відкладення підготовчого засідання для надання додаткових пояснень по справі.
Розглянувши пояснення представника відповідача щодо неможливості надати витребовувані судом докази станом на 19.02.202 року, дослідивши матеріали справи суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Згідно із ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За правилами ч.ч. 1, 4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд зауважує, що згідно з частиною 6 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Відповідно до ч.ч. 1, 3, 9 ст. 79, ч. 7 ст. 80, ч. 1 ст. 175 КАС України відповідач повинен подати суду всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують заперечення проти позову, разом із поданням відзиву. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
З метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства суд може вжити заходи процесуального примусу (ч. 1 ст. 144 КАС України).
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 145 КАС України заходами процесуального примусу є, зокрема, тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; штраф.
Відповідно до приписів ч.ч. 1, 3 ст. 147 КАС України у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.
Згідно зі ст. 149 цього Кодексу суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу (від 0,3 до 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб).
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Таким чином суд дійшов до висновку про необхідність повторно витребувати докази у Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, а саме:
- штатний розпис Великоновосілківського підрозділу управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області станом на час утворення та на даний момент;
- Положення про Великоновосілківський підрозділ управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області станом на час утворення та на даний момент;
- документи про структуру Великоновосілківського підрозділу управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області станом на час утворення та на даний момент;
- інформацію про перелік вакантних посад станом на час утворення та на даний момент в Великоновосілківському підрозділі управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області;
- рішення Про утворення відокремленого підрозділу що не є юридичною особою публічного права - Великоновосілківський підрозділ управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області.
Відповідно до приписів статті 179 КАС України, в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Згідно із вимогами ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
За правилами ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з'ясовує наявність підстав для відводів; 2) з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з'ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Згідно із п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Розглянувши заяву представника позивача про відкладення підготовчого засідання та оглянувши наявні в матеріалах справи письмові докази, враховуючи категорію справи, характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, враховуючи, що підготовче засідання проводиться з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного вирішення справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.
Керуючись положеннями ст.ст. 9, 52, 80, 173, 181, 195, 241, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов'язати Волноваську районну державну адміністрацію Донецької області у строк до 23 червня 2021 року представити до суду:
- штатний розпис Великоновосілківського підрозділу управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області станом на час утворення та на даний момент;
- Положення про Великоновосілківський підрозділ управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області;
- документи про структуру Великоновосілківського підрозділу управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області станом на час утворення та на даний момент;
- інформацію про перелік вакантних посад станом на час утворення та на даний момент в Великоновосілківському підрозділі управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області;
- рішення Про утворення відокремленого підрозділу що не є юридичною особою публічного права - Великоновосілківський підрозділ управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області.
Підготовче засідання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання нарахувати та виплатити середній заробіток - відкласти.
Повідомити учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 23 червня 2021 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Добровольського, буд. 1.
Попередити Волноваську районну державну адміністрацію Донецької області про те, що за неподання витребуваних доказів без поважних причин або неповідомлення суду про неможливість подати витребувані докази та причин їх неподання, суд може постановити ухвали, зокрема, про стягнення з винної особи штрафу у розмірі від 0,3 до 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб в дохід Державного бюджету України, про тимчасове вилучення доказів.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.Б. Христофоров