14 червня 2021 року
Київ
справа №9901/228/21
адміністративне провадження №П/9901/228/21
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р. (далі - Суд), перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
07 червня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач) з вимогами: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не зупиненні дії постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 з мотивів її невідповідності статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності, та такою, що порушує права позивача як людини; зобов'язати відповідача зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 з мотивів її невідповідності статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності; стягнути з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача моральну шкоду у розмірі 170028,00 грн шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян» не відповідає вимогам Конституції України та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 28 травня 2020 року він звернувся до відповідача із заявою щодо зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 з мотивів її невідповідності статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності. Однак листом від 30 червня 2020 року №22/032011-20 позивачу відмовлено у задоволенні цієї заяви. Позивач уважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не зупиненні дії постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 з мотивів її невідповідності статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності, є протиправною. Зазначеною бездіяльністю позивачу заподіяна моральна шкода.
Вирішуючи питання про можливість відкриття провадження у справі за цим позовом, Суд керується таким.
За правилами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Як встановлено судом з електронної системи ДСС, а також електронних відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ОСОБА_1 02 листопада 2020 року звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України Зеленського Володимира Олександровича з вимогами: визнати протиправною бездіяльність Президента України щодо не зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян» від 24 грудня 2019 року №1088 як такої, що не відповідає статтям 8, 19, 21, 22, 24, 46, 92, 113 Конституції України, з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо її конституційності, та такої, що порушує права позивача; зобов'язати Президента України зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян» від 24 грудня 2019 року №1088; стягнути з Президента України за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача моральну шкоду у розмірі 170028,00 грн шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України.
Указаній справі присвоєний номер №9901/348/20.
Ухвалою Верховного Суду від 27 листопада 2020 року відмовлено у відкритті провадження у справі №9901/348/20, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства (пункт 1 частини першої статті 170 КАС України), з посиланням на те, що у порядку адміністративного судочинства до Верховного Суду як суду першої інстанції можуть оскаржуватися тільки ті правові акти, дії чи бездіяльність, зокрема Президента України, які прийнято (вчинено) у правовідносинах, у яких Президент України реалізовує свої владні (управлінські) функції. Водночас, зважаючи на конституційний статус Президента України, як гаранта державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, його участь у вирішенні питання щодо зупинення дії актів Кабінету Міністрів України з мотивів невідповідності Конституції України є юридичною формою реалізації його повноважень у сфері конституційних правовідносин.
Проаналізувавши позовні вимоги позивача до Президента України Зеленського Володимира Олександровича у цій справі, убачається, що вони є аналогічними вимогам у справі №9901/348/20.
Згідно з частиною п'ятою статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
З огляду на це, що у справі №9901/348/20 судом постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження за адміністративним позовом між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, Суд дійшов висновку про необхідність відмовити позивачу у відкритті провадження у цій справі.
Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року в справі №П/9901/988/18 (провадження №11-35заі19).
Керуючись статтями 168, 170, 248, 266, 294, 295 КАС України, Суд
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі №9901/228/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів із дня її прийняття.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя: О.Р. Радишевська