Справа № 2а-1562/10/2570
21 квітня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Тихоненко О.М..,
при секретарі Якуш І.В.,
за участі представника позивача Друзь Д.О.,
та представника відповідача Кубрак І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, -
30.03.2010 відкрите акціонерне товариство «Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування» (далі - ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 6 від 22.02.2010 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (фарбувальна та гальванічна дільниці, газові котли, зварювальні пости та металообробні станки) ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш». Свої вимоги мотивують тим, що під час винесення рішення відповідачем не враховано припис державного інспектора, відповідно до якого ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» відстрочено отримання дозволу до 01.06.2010. Крім того, ухвалою Господарського суду Чернігівської області порушено справу про банкрутство, введено процедуру санації, яка триває по теперішній час. Рішення відповідача суперечить вимогам Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”, відповідно до ст. 17 якого обмеження дій боржника щодо розпорядження його майном можуть бути накладені лише в межах процедури санації, у разі, якщо вони не перешкоджають виконанню плану санації та не суперечать інтересам конкурсних кредиторів.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, в його задоволенні просила відмовити в повному обсязі та пояснила, що оскаржуване рішення винесено правомірно та відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
22.02.2010 року Державною екологічною інспекцією було прийняте рішення №6 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (фарбувальна та гальванічна дільниці, газові котли, зварювальні пости та металообробні станки) ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» (а.с. 9-11) (далі - Рішення).
Згідно вищезазначеного рішення заборонено з 26 лютого 2010 року діяльність джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зобов'язано голову правління ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» подати необхідну документацію в Державне управління охорони навколишнього природного середовища для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, відповідальність за виконання даного рішення покладено також на голову правління ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш».
Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 19.11.2004 (а.с. 13) порушено справу про банкрутство ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» та введено процедуру санації боржника керівником згідно зі ст. 53 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».
Виконання заходів, передбачених планом санації ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш», погодженого з комітетом кредиторів та затвердженого господарським судом Чернігівської області ухвалою від 10.05.2005 (а.с. 40), здійснюється шляхом збільшення обсягів виробництва та отримання прибутку від фінансово-господарської діяльності підприємства.
Відповідно до наявної в матеріалах справи ухвали Господарського суду Чернігівської області від 25.09.2009 (а.с. 14) процедура санації ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» триває по теперішній час.
Відповідно ч. 4 ст. 17 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» з дня винесення ухвали про санацію керівник боржника відсторонюється від посади у порядку, визначеному законодавством про працю, управління боржником переходить до керуючого санацією, крім випадку, передбаченого статтею 53 цього Закону, припиняються повноваження органів управління боржника - юридичної особи, повноваження органів управління передаються керуючому санацією. Органи управління боржника протягом трьох днів з дня прийняття рішення про санацію та призначення керуючого санацією зобов'язані забезпечити передачу керуючому санацією бухгалтерської та іншої та не суперечать документації боржника, печаток і штампів, матеріальних та інших цінностей арешт на майно боржника та інші обмеження дій боржника щодо розпорядження його майном можуть бути накладені лише в межах процедури санації, у разі, якщо вони не перешкоджають виконанню плану санації інтересам конкурсних кредиторів.
Як зазначено в Рішенні ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» здійснює діяльність з виробництва і реалізації машин та обладнання для тваринництва та кормо виробництва, виробництва запасних частин для сільськогосподарської техніки. У результаті виробничої діяльності здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з наступних джерел: фарбувальна та гальванічна дільниці, газові котли, зварювальні пости та металообробні станки.
З вищезазначеного вбачається, що відповідач своїм Рішенням унеможливлює виконання запланованих заходів, передбачених планом санації ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш», що суперечить Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».
Крім того, відповідачем при винесенні Рішення не враховано той факт, що відповідно до вимог припису № 14/08 від 26.01.2010 (а.с. 7-8) ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» надано право на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря до 01.06.2010. Тобто ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» надано право продовжувати свою діяльність та зобов'язано вжити відповідних заходів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Цей припис не був скасований, що не заперечується представниками сторін. 02.03.2010 року ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» отримано дозвіл №7410400000-58 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами строком на 10 років.
Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, з вищенаведеного вбачається, що рішення № 6 від 22.02.2010 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (фарбувальна та гальванічна дільниці, газові котли, зварювальні пости та металообробні станки) ВАТ «Завод «Ніжинсільмаш» відповідачем прийнято необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги відкритого акціонерного товариства «Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати повністю рішення № 6 від 22.02.2010 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (фарбувальна та гальванічна дільниці, газові котли, зварювальні пости та металообробні станки) відкритого акціонерного товариства «Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування».
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова в повному обсязі виготовлена 28.04.2010 року.
Суддя: підпис О.М. Тихоненко
З оригіналом згідно
Постанова суду від 21.04.2010 не набрала законної сили.
Суддя: О.М. Тихоненко