Справа № 2а-716/10/2570
19 квітня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Тихоненко О.М..,
при секретарі Якуш І.В.,
за участі позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Кучерової Н.О.,
та представника третьої особи Бабак Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
18.02.2010 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату (далі -відповідач), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу премії у розмірі 35 відсотків від посадового окладу та зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до неї премії у розмірі 35 відсотків від посадового окладу. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він проходив військову службу до грудня 2005 року у Північному оперативному командуванні на посаді заступника начальника інспекції контролю за тиловим забезпеченням контрольно-ревізійного управління та отримував надбавку за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності в розмірі 20 відсотків від посадового окладу, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.1998 № 452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» (далі Постанова № 452). При призначенні пенсії до її складу включена надбавка за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності в розмірі 20 відсотків від посадового окладу, однак Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) з 01.01.2008 скасована надбавка за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності та відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2008 № 25 «Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» з 01.01.2008 премія військовослужбовцям, які проходять службу у територіальних контрольно-ревізійних управліннях встановлена в розмірі 35 відсотків від посадового окладу. Відповідач не включив в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 зазначену премію та надав відповідь, що у них відсутні законні підстави включення до довідки про грошове забезпечення премії у розмірі 35 відсотків. Доказів правомірності своїх дій відповідач не надав.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила в його задоволенні відмовити та зазначила, що Наказом Міністра Оборони України від 11.02.2008 № 42 визначено, що премія в розмірі 35 відсотків посадового окладу виплачується тільки «військовослужбовцям, які проходять службу у територіальних контрольно-ревізійних управліннях». Позивач звільнений з посади заступника начальника інспекції (контролю за тиловим забезпеченням військ) контрольно-ревізійного управління Північного оперативного командування, тому законних підстав для включення 35 відсотків посадового окладу до довідки про розмір грошового забезпечення у відповідача відсутні.
Представник третьої особи в судовому засіданні позов не визнала, просила в його задоволенні відмовити та зазначила, що згідно Постанови № 1294 всім особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262- XІІ (далі - Закон № 2262) з 01.01.2008 здійснено перерахунок пенсій, в тому числі і позивачу. Позивач звільнений з посади заступника начальника інспекції (контролю за тиловим забезпеченням військ) контрольно-ревізійного управління Північного оперативного командування і тому не має права на премію у розмірі 35 відсотків посадового окладу. Премії такій категорії військовослужбовців визначені у відповідності до Постанови № 1294.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Встановлено, що позивач в грудні 2005 року звільнений в запас за станом здоров'я з посади заступника начальника інспекції контролю за тиловим забезпеченням контрольно-ревізійного управління Північного оперативного командування.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1993 № 393» встановлено порядок перерахунку раніше призначених пенсій з 01.01.2008.
Пунктом 1 зазначеного порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (уповноважені органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за встановленою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідач, будучі представником уповноваженого органу, Міністерства оборони України, на якого покладено обов'язок по наданню довідок про розмір грошового забезпечення, не включив в довідку позивачу зазначену премію, а тому останній просить визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до неї премії у розмірі 35 відсотків від посадового окладу.
У відповідності з вимогами директиви Міністра оборони України від 10.01.2005 № 322/1/01, директиви Міністра оборони України від 30.09.2005 № 322/1/017, директиви командувача військами Північного оперативного командування від 26.01.2005 № 16/1/020 і наказу командувача військами Північного оперативного командування від 30.12.2005 № 351 фінансово-економічне управління Північного оперативного командування та контрольно-ревізійне управління Північного оперативного командування було розформовано.
Відповідно до директиви Міністра оборони України від 29.12.2005 № Д-322/1/023 та згідно штату № 02/26-51 на фондах та за рахунок особового складу фінансово-економічне управління Північного оперативного командування та контрольно-ревізійного управління Північного оперативного командування 13.01.2006 сформоване Територіальне Північно-Східне контрольно-ревізійне управління Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України.
Територіальне Північно-Східне контрольно-ревізійне управління Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України призначено для здійснення внутрішнього фінансового контролю за дотриманням чинного законодавства України у фінансово-господарській діяльності службовими особами органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ і організацій Збройних Сил України, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства оборони України (далі - військові частини), що дислокуються на території Чернігівської, Сумської, Харківської, Черкаської, Полтавської, Донецької та Луганської областей, тобто фактично Територіальне Північно-Східне контрольно-ревізійне управління Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України взяло на себе виконання функцій контрольно-ревізійне управління Північного оперативного командування.
Відповідно до Постанови № 1294 з 01.01.2008 скасована надбавка за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності. Зазначена надбавка в розмірі до 20 відсотків від посадового окладу, виплачувалась військовослужбовцям, які займали штатні посади інспекторського (ревізорського) складу та постійно проводили ревізії фінансової та господарської діяльності.
Вищевказану надбавку за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності отримував особовий склад контрольно-ревізійного управління та фінансово-економічного управління Північного оперативного командування.
Інспекторсько-ревізорський склад контрольно-ревізійне управління, фінансово-економічного управління Північного оперативного командування та Територіальне Північно-Східне контрольно-ревізійне управління Контрольно - ревізійного департаменту Міністерства оборони України до 01.01.2008 відповідно до вимог Постанови № 452 отримував надбавку за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.01.2008 № 25 «Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям збройних Сил України», зі змінами згідно наказу Міністра оборони України від 11.02.2008 № 42 пунктом 1, абзацом шостим встановлено з 01.01.2008 премію, військовослужбовцям, які проходять службу у Територіальних контрольно-ревізійних управліннях, 35 відсотків від посадового окладу.
Тобто збільшенням розміру премії військовослужбовцям контрольно-ревізійних органів Міністерства оборони України компенсовано скасовану Постановою № 1294 надбавку за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності.
Виходячи з вищезазначеного, особи офіцерського складу, які на момент звільнення займали посади інспекторсько-ревізорського складу контрольно-ревізійних органів Міністерства оборони України та отримували надбавку за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності, мають право на включення в перерахунок пенсії - премії в розмірі 35 відсотків від посадового окладу (надбавка за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності з 01.01.2008 скасована).
На момент звільнення позивач проходив військову службу на посаді заступника начальника інспекції контролю за тиловим забезпеченням контрольно-ревізійного управління Північного оперативного командування та отримував надбавку за проведення ревізій і перевірок фінансової та господарської діяльності в розміру 20 відсотків від посадового окладу, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією роздруківки Пенсійної / особової справи № 54390.
Відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» і відповідно до пункту 1.1. Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 75 від 05.03.2001, грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби. Воно складається з окладів грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення. До окладів грошового утримання належать оклади за військовим званням та посадові оклади. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.
Одним з видів соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей є гарантоване грошове забезпечення у розмірах, що відповідає достатньому прожитковому рівню цієї категорії громадян, виконанню покладених на них завдань військової служби.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Це також підтверджено п. 2 Постанови Верховної Ради України від 28.11.2002 № 278-ІУ «Про інформацію Кабінету Міністрів України про хід виконання вимог чинного законодавства та заходи, які вживаються Кабінетом Міністрів України, щодо посилення соціального захисту військовослужбовців, пенсіонерів Збройних Сил і ветеранів військової служби, членів їхніх сімей, поліпшення їх пенсійного, медичного, житлового, транспортного забезпечення.» визначено: «Верховна Рада України вважає неприпустимими, такими, що порушують Конституцію України, будь-які спроби звузити зміст чи обсяги існуючих прав, обмежити або скасувати встановлені чинним законодавством соціальні та правові гарантії для військовослужбовців, ветеранів військової служби, пенсіонерів Збройних Сил і вимагає від Кабінету Міністрів України негайно скасувати ухвалені ним та підвідомчими йому органами виконавчої влади нормативно-правові акти, які порушують вимоги Конституції України.»
Статтею 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Тобто законодавством виключається можливість прийняття будь яких нормативних актів звужуючи права і свободи громадян України.
Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що діями відповідача порушено право позивача на включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії у розміру 35 відсотків від посадового окладу, згідно наказу Міністра оборони України від 28.01.2008 № 25 «Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України», зі змінами згідно наказу Міністра оборони України від 11.02.2008 № 42, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії у розмірі 35 відсотків від посадового окладу.
Зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до неї премії у розмірі 35 відсотків від посадового окладу.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова в повному обсязі виготовлена 23 квітня 2010 року.
Суддя: підпис О.М. Тихоненко
З оригіналом згідно
Постанова суду від 19.04.2010 не набрала законної сили.
Суддя: О.М. Тихоненко