Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 32-05-11/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
03 червня 2021 рокуСправа № 912/664/21
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Буніна О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/664/21
за позовом Державного підприємства "Долинське лісове господарство", 28500, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Центральна, 1А,
до відповідачів: Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області, 25014, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Дарвіна, 25,
та до: Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради, 50006, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20,
про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта,
представники:
від позивача - Бойко Д.П., ордер від 23.02.2021 ВА № 1011861;
від відповідача 1 - участі не брали;
від відповідача 2 - Крошка О.О., керівник за даними ЄДР;
від відповідача 2 - Ряснянська І.С., ордер від 12.05.2021 АЕ № 1071198.
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Державного підприємства "Долинське лісове господарство", яка містить вимоги до Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області та до Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради про наступне:
- визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 06.04.2007 № 310-р "Про передачу КПЗ ДОТ "Сонячний" земельної ділянки у постійне користування;
- визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 155413 виданий Комунальному позашкільному закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради 23 квітня 2008 року головою Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області на підставі розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 06.04.2007 № 310-р, зареєстрованого в Книзі реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030837000005.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Долинська районна державна адміністрація Кіровоградської області приймаючи спірне розпорядження не мала на те повноважень, так як земельна ділянка має площу більше 1 га, що не узгоджується зі ст. 32 Лісового кодексу України, право постійного користування Державного підприємства "Долинське лісове господарство" не припинилося, а земельна ділянка не вилучалася.
Ухвалою від 05.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/664/21 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 01.04.2021 на 15:30 год та встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.
17.03.2021 до господарського суду від Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради надійшов відзив на позовну заяву від 16.03.2021 № 61, в якому відповідач ІІ вважає позов безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. В поданому відзиві Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради містяться наступні вимоги: відмовити в задоволенні позову Державного підприємства "Долинське лісове господарство" до Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області, Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсними державного акту; залишити без руху позовну заяву представника позивача адвоката Бойко Д.П. за відсутні допустимих доказів правомочності підписувати позовну заяву ДП "Долинський лісгосп"; визнати Комунальний позашкільний заклад "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради неналежним відповідачем у справі; закрити провадження у справі у зв'язку із тим, що спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства; застосувати відносно вимог Державного підприємства "Долинське лісове господарство" позовну давність.
24.03.2021 до господарського суду від Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради надійшло клопотання від 22.03.2021 № 70 про закриття провадження у справі № 912/664/21 у зв'язку із тим, що спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.
24.03.2021 до господарського суду від Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради надійшло клопотання від 22.03.2021 № 71 про залишення позовної заяви без руху.
24.03.2021 до господарського суду від Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради надійшло клопотання від 22.03.2021 № 69 про визнання КПЗ "ДОТ "Сонячний" КМР неналежним відповідачем.
29.03.2021 до господарського суду від Державного підприємства "Долинське лісове господарство" надійшла відповідь на відзив від 24.03.2021 № б/н, в якій позивач просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Позивачем у відповіді на відзив надано заперечення щодо кожної вимоги відповідача ІІ, які зазначені у відзиві на позовну заяву від 16.03.2021 № 61.
30.03.2021 до господарського суду від Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив від 29.03.2021 № 77, в яких відповідач ІІ просить відмовити у задоволенні позову повністю.
01.04.2021 суд відкрив підготовче засідання.
Ухвалою від 01.04.2021 відмовлено у задоволенні клопотання Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради від 22.03.2021 № 70 про закриття провадження у справі. Відмовлено у задоволенні клопотання Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради від 22.03.2021 № 71 про залишення позовної заяви без руху. Відмовлено у задоволенні клопотання Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради від 22.03.2021 № 69 про визнання КПЗ "ДОТ "Сонячний" КМР неналежним відповідачем. Відкладено підготовче засідання у справі № 912/664/21 до 19.04.2021 на 14:30 год.
15.04.2021 до господарського суду від Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради надійшло клопотання від 14.04.2021 № 89 про відкладення розгляду справи на інший день.
Зазначене клопотання обґрунтовано тими обставинами, що представник відповідача ІІ - Крошка О.О., який здійснює представництво інтересів закладу в порядку самопредставництва, не зможе прийняти участь у судовому засіданні 19.04.2021 у зв'язку із хворобою. До поданого клопотання додано належним чином засвідчені копії листків непрацездатності.
19.04.2021 суд продовжив підготовче засідання.
Протокольною ухвалою від 19.04.2021 господарським судом відмовлено в задоволенні клопотання Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради від 14.04.2021 № 89 про відкладення розгляду справи з огляду на фактично другу неявку представника відповідача ІІ у підготовче засідання, необґрунтованістю причин відкладення підготовчого засідання (зокрема, з якою метою необхідно відкласти підготовче засідання, оскільки явка сторін у підготовче засідання обов'язковою не визнавалась), а також з врахуванням того, що відповідач ІІ не обмежений у виборі своїх представників (з врахуванням ч. 3, 4 ст. 56 Господарського процесуального кодексу України) та не був позбавлений можливості визначитися з іншим представником та забезпечити його участь в підготовчому засіданні 19.04.2021.
Ухвалою від 19.04.2021 продовжено строк підготовчого провадження у справі № 912/664/21 на тридцять днів; закрито підготовче провадження у справі № 912/664/21; справу № 912/664/21 призначено до судового розгляду по суті на 19.05.2021 на 11:00 год.
19.05.2021 господарський суд відкрив судове засідання.
Протокольною ухвалою від 19.05.2021 на підставі ст. 118, 119, 80 Господарського процесуального кодексу України задоволено клопотання відповідача 2 Комунального позашкільного закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради, поновлено строк на подання доказів, долучено до матеріалів справи докази, додані до заперечення від 18.05.2021 № б/н, прийнято заперечення як додаткові пояснення та долучено їх до матеріалів справи, подальший розгляд справи буде здійснюватися з урахуванням таких заперечень.
Протокольною ухвалою від 19.05.2021 на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву в судовому засіданні до 03.06.2021 на 14 год. 30 хв.
03.06.2021 господарський суд продовжив розгляд справи по суті.
У судовому засіданні брали участь представники позивача та відповідача 2. Відповідач 1, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, представника в судове засідання не направив, про причини неявки суд не повідомив.
Згідно частини 1 статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи, зокрема, у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
На підставі частини 9 статті 165, частини 2 статті 178 Господарського процесуального кодексу України, у зв'язку з неподанням відповідачем 1 відзиву у встановлений строк без поважних причин, спір вирішено за наявними в справі матеріалами.
Водночас, суд звертає увагу на те, що явка сторін у судове засідання обов'язковою не визнавалась, а брати участь у судових засіданнях є правом учасників справи, що встановлено ст. 42 Господарського процесуального кодексу України.
З огляду на викладене та враховуючи відсутність підстав для відкладення розгляду справи, господарський суд розглядає справу по суті в судовому засіданні 03.06.2021 за відсутності представника відповідача 1.
У судовому засіданні 03.06.2021 оглянуто оригінали Плану лісонасаджень Гурівського лісництва Долинського держлісгоспу Кіровоградської області лісовпорядкування 1999 року, Плану лісонасаджень Гурівського лісництва ДП "Долинське ЛГ" Кіровоградської області лісовпорядкування 2009 року, Проєкту організації та розвитку лісового господарства Державного підприємства "Долинське лісове господарство" Гурівське лісництво таксаційний опис, поквартальні підсумки розподілу земель лісогосподарського призначення за категоріями, копії яких додано до позовної заяви.
До закінчення судових дебатів представником позивача зроблено заяву про подання доказів понесення позивачем судових витрат на професійну правничу допомогу у порядку ч. 8 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача 2, дослідивши в судовому засіданні докази, господарський суд встановив наступні обставини, які є предметом доказування у справі.
25.06.2019 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області за результатами державного фінансового аудиту діяльності Державного підприємства "Долинське лісове господарство" за період з 01.01.2016 по 31.03.2019 складено аудиторський звіт № 11.07-21/2 (а.с. 11-23 т. 1).
На ст. 43, 44 вказаного звіту зазначено наступне: "При проведенні в ході аудиту обстеженням земель, що перебувають у віданні лісгоспу та відносяться до лісового фонду, встановлені випадки їх самовільного зайняття сторонніми суб'єктами господарювання.
Так, за даними Проекту лісового господарства є відомості про ліси, надані в тимчасове довгострокове користування (1-50 років), а саме землі лісового фонду розміщені на території Гурівського лісництва (кв. 15 вид. 16) ДП «Долинськии лісгосп» Тресту «Ленін-руда» під піонер табір загальною площею 9,1 га (3 категорія лісів, рекреаційна характеристика: відкриті простори без дерев клас бонітету 2, тип лісу (ТЛУ) ДЗПД) на підставі розпорядження Ради Міністрів УРСР від 12.06.1958 № 649 терміном на 50 років. Слід відмітити, що термін дії договору тимчасового довгострокового користування сплив ще у 2010 році, а нові договори на предмет використання вказаної земельної ділянки лісгоспом не укладалися. Також, під час аудиту встановлено, що зазначена земельна ділянка належить ДП «Долинський лісгосп» лише відповідно до Проекту лісового господарства (матеріали лісовпорядкування).
Відповідно, в ході проведення аудиту комісією створеною згідно до наказу по ДП «Долинський лісгосп» від 03.06.2019 № 53 було проведено огляд (обстеження) вказаної земельної ділянки лісового фонду (кв. 15, вид. 16) розташованої в Гурівському лісництві. За результатами обстеження було встановлено, що на вказаній території (кв. 15, вид. 16 Гурівське л-во) розташований діючий табір відпочинку «Сонячний», який належить Криворізькій міській раді, даний табір огороджено з усіх боків парканом і орієнтовно займає половину площі (4,45 га) від наявної (9,1 га), на другій половині ділянки (4,65 га) знаходиться лісовий масив із розташуванням на його території зруйнованих будівель (залишки фундаментів тощо) та зруйновані асфальтні площадки.
Акт огляду (обстеження) земельної ділянки лісового фонду (кв. 15, вид. 16) розташованої в Гурівському лісництві ДП «Долинське лісове господарство» від 03.06.2019 року у Додатку №30.
Необхідно відмітити, що на зазначену земельну ділянку лісового фонду лісгоспом не було оформлено державний акт на право постійного користування та не внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на дану земельну ділянку.
Таким чином, вказана земельна ділянка лісового фонду (кв. 15, вид. 16, Гурівське л-во) площею 4,45 га, яка належить відповідно до Проекту лісового господарства (матеріали лісовпорядкування) ДП «Долинський лісгосп», використовується Криворізькою міською радою під розташування табору відпочинку «Сонячний» з порушенням вимог законодавства - без відповідних договорів оренди, тобто самовільно.".
Вказане стало підставою звернення Державного підприємства "Долинське лісове господарство" до суду з позовною заявою.
На підтвердження права користування спірною земельною ділянкою Державне підприємство "Долинське лісове господарство" посилається на планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, а саме: проект організації і розвитку лісового господарства Долинського держлісгоспу державного лісогосподарського об'єднання «Кіровоградліс» 2000 рік (Том II книга І), план лісонасаджень Гурівського лісництва Долинського держлісгоспу Кіровоградської області (Лісовпорядкування 1999 року), планшетом № 2 лісовпорядкування 2009, проектом організації і розвитку лісового господарства державного підприємства «Долинське лісове господарство» Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства Державного комітету лісового господарства України 2010 рік, проектом організації лісового господарства державного підприємства «Долинське лісове господарство» Кіровоградського обласного управління лісового та мисливського господарства 2010 рік (Гурівське лісництво, таксаційний опис, відомості поквартальних підсумків), планом лісонасаджень Гурівського лісництва ДП «Долинський лісгосп» Кіровоградської області (2019 рік), проектом організації та розвитку лісового господарства ДП «Долинське лісове господарство» (2020 рік).
За положеннями ст. 5 Лісового кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги.
Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.
Відповідно до пункту 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, які до набрання чинності Земельним кодексом України передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
У пункті 42 мотивувальної частини постанови Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц зазначено, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкування належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення. Відтак, вирішуючи питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства, необхідно враховувати пункт 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України (див. висновок Верховного Суду України, викладений в постанові від 21 січня 2015 року у справі № 6-224цс14).
В той же час, за рішенням Криворізької міської ради від 18.12.2002 № 349 надано згоду на безоплатне прийняття від ВАТ "Криворізький залізорудний комбінат" до комунальної власності міста майновий комплекс дитячого оздоровчого табору "Сонячний" (сел. Гурівка Кіровоградської області) та створено на базі зазначеного майнового комплексу комунальне підприємство "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" (а.с. 23-29 т. 2).
Згідно свідоцтва про право власності від 16.10.2003 № 401 територіальній громаді Криворізької міської ради належить комплекс будівель дитячого оздоровчого табору "Сонячний", який розташовано в селі Гурівка по вулиці Перемоги, 99 (а.с. 30 т. 2).
Відповідно до експертного висновку про технічний стан будівель та споруд піонерського табору "Сонячний" в с. Гурівка Долинського району Кіровоградської області від 2000 року комплекс піонерського табору побудований в період 1947-1949 р.р., окремі будівлі та споруди збудовані в більш пізні роки (а.с. 31-34 т. 2).
14.07.2006 розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації № 592-р надано дозвіл комунальному позашкільному закладу дитячому оздоровчому табору "Сонячний" Криворізької міської ради на складання проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки рекреаційного призначення загальною площею 4,5215 га, в тому числі забудованих земель - 4,5215 га, із них: кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток - 4,5215 га, для розміщення та обслуговування дитячого оздоровчого табору із земель запасу державної власності на території Гурівської сільської ради (а.с. 107 т.1).
Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель рекреаційного призначення державної власності, які перебувають у землях запасу, комунальному позашкільному закладу дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради Дніпропетровської області у постійне користування для розміщення та обслуговування дитячого оздоровчого табору на території Гурівської сільської ради Долинського району Кіровогрдської області. Проект погоджено Гурівською сільською радою, Долинським районним відділом земельних ресурсів, Державною екологічною інспекцією в Долинському районі, Долинською районною санітарно-епідеміологічною станцією, Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Долинської райдержадміністрації, Відділом культурної спадщини, туризму та курортів Управління культури і туризму Кіровогрдської обласної державної адміністрації, Відділом культури і туризму Долинської районної державної адміністрації, Долинською районною радою, Гурівське лісництво відмовилось від погодження меж земельної ділянки. (а.с. 101-150 т. 1)
Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08.02.2007 № 264 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам (а.с. 35 т. 2).
Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації від 06.04.2007 № 310-р "Про передачу КПЗ ДОТ "Сонячний" земельної ділянки у постійне користування" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки рекреаційного призначення в постійне користування; передано комунальному позашкільному закладу дитячому оздоровчому табору "Сонячний" в постійне користування земельну ділянку рекреаційного призначення загальною площею 4,5215 га, в тому числі забудованих земель - 4,5215 га, із них: кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток - 4,5215 га, для розміщення та обслуговування дитячого оздоровчого табору із земель запасу державної власності на території Гурівської сільської ради (а.с. 33 т.1).
23.04.2008 Комунальному позашкільному закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" видано державний акт Серія ЯЯ № 155413 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,4394 га для розміщення та обслуговування дитячого оздоровчого табору (а.с. 28 т. 1).
15.03.2021 Відділом у Долинському районні Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 3521982500:51:000:7504, місцерозташування Кіровоградська обл., Долинський р-н, Гурівська сільська рада, категорія земель: землі рекреаційного призначення, вид використання земельної ділянки: для розміщення та обслуговування дитячого оздоровчого табору, право постійного користування земельною ділянкою зареєстровано за Комунальним позашкільним закладом "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" (а.с. 206-210 т. 2).
Згідно ст. 18 Земельного кодексу України в редакції на час видання оскаржуваного розпорядження землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
а) землі сільськогосподарського призначення;
б) землі житлової та громадської забудови;
в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;
г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;
д) землі історико-культурного призначення;
е) землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду;
ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
За положеннями ст. 50-51 Земельного кодексу України в редакції на час видання оскаржуваного розпорядження до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.
До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
Згідно ч. 1 ст. 55 Земельного кодексу України в редакції на час видання оскаржуваного розпорядження до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.
Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації. (ст. 92 Земельного кодексу України в редакції на час видання оскаржуваного розпорядження)
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України в редакції на час видання оскаржуваного розпорядження громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції на час видання оскаржуваного розпорядження районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;
в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Пунктом 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України в редакції на час видання оскаржуваного розпорядження передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 32 Лісового кодексу України в редакції на час видання оскаржуваного розпорядження районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території передають у власність, надають у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними.
На підтвердження віднесення спірної земельної ділянки на час видання оскаржуваного розпорядження до земель лісогосподарського призначення позивачем надано копію витягу із Плану лісонасаджень Гурівського лісництва Долинського держлісгоспу Кіровоградської області лісовпорядкування 1999 року (а.с. 38-39 т.1), оригінал якого оглянуто в судовому засіданні.
Згідно ч. 1, 2 ст. 93 Лісового кодексу України в редакції станом на 1999 рік лісовпорядкування включає систему державних заходів, спрямованих на забезпечення ефективної охорони і захисту, раціональне використання, підвищення продуктивності лісів та їх відтворення, оцінку лісових ресурсів, а також підвищення культури ведення лісового господарства.
Лісовпорядкування на всій території України проводиться державними лісовпорядними службами за кошти державного бюджету і за єдиною системою в порядку, встановленому Міністерством лісового господарства України за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища.
За положеннями ст. 94 Лісового кодексу України в редакції станом на 1999 рік у матеріалах лісовпорядкування дається комплексна оцінка ведення лісового господарства, використання лісових ресурсів, користування земельними ділянками лісового фонду, розробляються основні положення організації та розвитку лісового господарства.
Матеріали лісовпорядкування затверджуються державними органами лісового господарства за погодженням з місцевими Радами народних депутатів та органами охорони навколишнього природного середовища. Вони є основою для організації ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів постійними лісокористувачами.
Доказів затвердження матеріалів лісовпорядкування 1999 року в установленому ст. 94 Лісового кодексу України в редакції станом на 1999 рік порядку позивачем до суду не надано.
Відповідно до листа Державного підприємства "Харківська державна лісовпорядна експедиція" від 30.12.2020 № 530, наданого на адвокатський запит адвоката Бойко Д.П., (а.с. 34-36 т. 1) земельна ділянка з кадастровим номером 3521982500:02:000:7504, якою користується позашкільний заклад „Дитячий оздоровчий табір "Сонячний", на яку видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №155412, на підставі розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації від 06.04.2007 року №310-р знаходиться в межах земель лісогосподарського призначення державного підприємства ДП „Долинське лісове господарство" і включена до складу Проєку організації та розвитку лісового господарства ДП „Долинське лісове господарство" (згідно матеріалів лісовпорядкування 2019 року Гурівське лісництво кв.15 вид. 16);
земельна ділянка з кадастровим номером 3521982500:02:000:7504, якою користується позашкільний заклад „Дитячий оздоровчий табір "Сонячний", на яку видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №155412, на підставі розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації від 06.04.2007 року №310-р з складу державного підприємства експедицією не вилучалася, так як дана інформація експедиції не надавалася.
Відповідно до статті 74 Господарського процесуального Кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно частини 1 статті 76 Господарського процесуального Кодексу України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.
Статтею 78 Господарського процесуального кодексу України визначено, що достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.
Приписами статті 79 Господарського процесуального Кодексу України передбачено, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до пункту 1 статті 86 Господарського процесуального Кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Оцінивши докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, встановивши обставини справи, суд приходить до висновку про недоведення позивачем належними та допустимими доказами порушення його прав оскаржуваним розпорядженням та державним актом. В той час, відповідачем 2 надано вірогідні докази, які в своїй сукупності дають змогу дійти висновку про правомірність набуття ним права постійного користування спірною земельної ділянкою.
Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави для розгляду заяви відповідача 2, викладеної у відзиві на позов, про застосування позовної давності до вимог позивача.
Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа "Серявін проти України", § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).
Господарський суд на підставі повного, всебічного, об'єктивного та безпосереднього дослідження наявних у справі доказів та встановивши усі обставини справи, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати позивача на професійну правничу допомогу та сплату судового збору покладаються на позивача.
Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень одночасно з врученням (надсиланням/видачею) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Копії рішення надіслати Державному підприємству "Долинське лісове господарство" (28500, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Центральна, 1А); Кропивницькій районній державній адміністрації Кіровоградської області (25014, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Дарвіна, 25); Комунальному позашкільному закладу "Дитячий оздоровчий табір "Сонячний" Криворізької міської ради (50006, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20).
Повне рішення складено 11.06.2021.
Суддя О.Л. Бестаченко