11 червня 2021 року № 320/4422/21
Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши клопотання представника Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради в межах адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
До суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області (Київська область, м. Бориспіль, вул. Головатого, 4), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу здійснити перерахунок та виплатити разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік у розмірі визначеному частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу як учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з урахуванням раніше виплачених сум).
Ухвалою суду від 19 травня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
10 червня 2021 року відповідачем подано відзив, у якому заявлено клопотання про залучення в якості співвідповідача по справі Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач перебуває на обліку, як інвалід війни ІІ групи.
Зазначене клопотання мотивовано зокрема тим, що на переконання відповідача Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області не має відповідних повноважень, підстав, а відтак і можливості для проведення дій щодо здійснення перерахунку, в контексті заявлених позивачем вимог.
Відповідач вказує на те, що саме Головне управління Пенсійного фонду Украхни у Київській області, де перебуває на обліку позивач, має такі повноваження на проведення перерахунку та встановлення сум, а Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області лише робить виплати на підставі отриманих списків від ГУ ПФУ у Київській області згідно частин 2 та 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112.
Таким чином, на думку відповідача, необхідним є залучення для участі в справі в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.
При вирішенні питання щодо заявленого відповідачем клопотання в межах даної адміністративної справи суд виходить з наступного.
Так, статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов'язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім'ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.
Згідно із підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" №112 від 19 лютого 2020 року установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
При цьому, суд враховує, що відповідно до положень стаття 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 за №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі Постанова №112) установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).
За змістом положення про Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради, затвердженого рішенням Бориспільської міської ради від 04 липня 2017 року №2022-27-VII (нова редакція), на останнє покладено у тому числі завдання із призначення та виплат соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат (пункт 2.1.3). Зокрема у пункті 2.4.2 зазначеного положення вказано, що до завдань Управління з питань реалізації заходів соціальної підтримки населення віднесено проведення та призначення виплат.
Відтак, враховуючи правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 13 січня 2021 року по справі №440/2722/20, відсутність будь-яких доказів на користь твердження про те, що перерахунок спірної грошової допомоги та її виплата повинна здійснюватись саме ГУ ПФУ у Київській області, а не відповідачем, суд дійшов висновку, що Управління соціального захисту Бориспільської міської ради є належним відповідачем у цій справі, який має відповідати за позовними вимогами.
Керуючись статтями 241, 242, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У клопотанні Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради про залучення в якості співвідповідача по справі Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області - відмовити.
Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Панченко Н.Д.