10 червня 2021 року
м. Київ
Справа № 905/1562/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кібенко О. Р. - головуючого, Бакуліної С. В., Мамалуя О. О.,
розглянувши матеріали касаційної скарги Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Східного офісу Державної аудиторської служби України
на рішення Господарського суду Донецької області від 23.12.2020
та постанову Східного апеляційного господарського суду від 07.04.2021
у справі за позовом Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Східного офісу Державної аудиторської служби України (далі - Прокурор)
до відповідачів:
1) Управління розвитку міського господарства та капітального будівництва Бахмутської міської ради (далі - Управління);
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Внедренческе підприємство Мост" (далі - Товариство)
про визнання недійсними рішень тендерного комітету та договору на виконання робіт
1. 21.08.2020 Прокурор звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до Управління та Товариства, в якому просив просив:
- визнати недійсним рішення тендерного комітету Управління від 28.05.2020 про затвердження тендерної документації на закупівлю робіт (ДК 021:2015 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) "Капітальний ремонт мосту по вул. Миру у м. Бахмут";
- визнати недійсним рішення тендерного комітету Управління, оформленого протоколом від 24.06.2020 щодо визначення Товариства переможцем торгів із закупівлі робіт з капітального ремонту мосту по вул. Миру у м. Бахмут (ідентифікатор закупівлі №UA-2020-06-05-000694-b);
- визнати недійсним укладений між Управлінням та Товариством договір № 40/07 про виконання робіт з капітального ремонту мосту по вул. Миру у м. Бахмут на суму 7 261 800,02 грн.
2. Господарський суд Донецької області рішенням від 23.12.2020, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 07.04.2021 відмовив у задоволенні позову.
3. 28.04.2021 Прокурор звернувся до Верховного Суду зі скаргою на рішення Господарського суду Донецької області від 23.12.2020 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 07.04.2021, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.
4. Перевіривши матеріали касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що скаргу подано з дотриманням вимог ст. ст. 287, 290 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК).
5. Скаржник у касаційній скарзі посилається на п. 3 ч. 2 ст. 287 ГПК та зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування ст. 25 Закону "Про публічні закупівлі" (правові наслідки завищення замовником торгів розміру тендерного забезпечення).
6. Скаржник вважає, що судами попередніх інстанцій відповідна норма застосована неправильно. На думку скаржника, помилковими є висновки судів про те, що завищення розміру тендерного забезпечення є лише технічною помилкою, яка не призвела до втрат бюджету чи порушення інтересів третіх осіб. Встановленням завищеного розміру тендерного забезпечення замовник обмежив можливість участі інших потенційних виконавців робіт, які для прийняття участі у торгах не мали можливості надати встановлений у тендерній документації розмір забезпечення тендерної пропозиції. Таке пряме порушення вимог ст. 25 Закону "Про публічні закупівлі" обумовлює недійсність правочину.
7. Приймаючи до уваги обґрунтування скаржником підстав касаційного оскарження, колегія суддів дійшла висновку про те, що матеріали касаційної скарги є достатніми для відкриття касаційного провадження.
Керуючись ст. ст. 234, 235, 287, 288, 290, 294, 301 ГПК України, Верховний Суд
1. Відкрити касаційне провадження у справі № 905/1562/20 за касаційною скаргою Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Східного офісу Державної аудиторської служби України.
2. Призначити до розгляду справу № 905/1562/20 за касаційною скаргою Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Східного офісу Державної аудиторської служби України на рішення Господарського суду Донецької області від 23.12.2020 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 07.04.2021 на 07 липня 2021 року о 14:00 у відкритому судовому засіданні у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. О. Копиленка, 6, в залі судових засідань № 328.
3. Надати відповідачам строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 02.07.2021.
4. Явка представників учасників справи не є обов'язковою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О. Кібенко
Судді С. Бакуліна
О. Мамалуй