13.05.2021 Справа №607/28542/19
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області
у складі головуючого судді Грицай К.М.,
за участю секретаря судового засідання Стус К.І.,
учасників справи: представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ТОВ «Системний зв'язок» про зобов'язання вчинити дії, -
Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до відповідача Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ТОВ «Системний зв'язок» про зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування своїх вимог вказує на наступні обставини. Позивач є інвалідом III групи та має статус внутрішньо переміщеної особи. Коли він звернувся в ТОВ «Системний зв'язок» для оформлення пільгового Електронного квитка «Соціальна карта Тернополянина», йому була виготовлена на платній основі стандартна картка Тернополянина, яка не дає йому права на пільговий проїзд не дивлячись на те, що він надав до ТОВ «Системний зв'язок» у м. Тернополі усі необхідні документи, що надають йому право на пільговий проїзд у громадському транспорті. Анкети на їх безоплатне виготовлення приймають при наявності довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що і було зроблено ОСОБА_3 , але пільгова картка не була виготовлена, чим його права були порушені як інваліда та внутрішньо переміщеної особи.
Враховуючи наведене просить суд визнати його таким, що має право на виготовлення Електронного квитка «Соціальна картка Тернополянина» з правом пільгового (безоплатного) проїзду в комунальному та міському транспортні м. Тернополя та зобов'язати ТОВ «Системний зв'язок» виготовити ОСОБА_3 Електронний квитом «Соціальна карта Тернополянина» для пільгового (безоплатного) проїзду в комунальному та міському транспортні м. Тернополя на безоплатній основі.
Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13 грудня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
21 січня 2020 року представник відповідача Тернопільської міської ради Олійник О.О. подала відзив на позовну заяву, у якому заперечує щодо задоволення позовних у зв'язку з безпідставністю та передчасністю.
Вказує на те, що на момент звернення позивача до суду з даною позовною заявою, ОСОБА_3 , як внутрішньо переміщена особа, якій законодавством надано право пільгового (безоплатного) проїзду, вправі в загальному позасудовому порядку отримати Електронний квиток «Соціальна карта Тернополянина» для пільгового проїзду. Крім того, відповідач Тернопільська міська рада вправі самостійно визначати обсяги пільгових перевезень в міському пасажирському транспорті м. Тернополя, тому права позивача не були порушені відповідачем та для отримання Електронного квитка «Соціальна карта Тернополянина», в даний час, позивачу достатньо звернутись з відповідною заявою у визначеному порядку до суб'єкта видачі таких карток.
Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, які наведені у позові.
Представник відповідача Тернопільської міської ради Олійник О.О. в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог з підстав, які наведені у відзиві.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ТОВ «Системний зв'язок» у судове засідання не з'явився із невідомих суду на те причин, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Суд, заслухавши пояснення, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив такі обставини:
Згідно довідки № 660064 від 25 квітня 2017 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа та проживає по АДРЕСА_2 .
Позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , термін дії якого до 28.11.2019 року.
Крім того, згідно довідки серії Е-68 № 038498, ОСОБА_3 , 1954 р.н., інвалід ІІІ групи.
Суд встановив, що позивачу був виданий Електронний квиток «Соціальна карта Тернополянина» № НОМЕР_2 на платній основі.
Листом від 24 червня 2019 року № 180 ТОВ «Системний зв'язок» повідомлено адвоката позивача про те, що виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення від 05.07.2017року № 473 «Про затвердження порядку забезпечення осіб Електронними квитками «Соціальна карта Тернополянина» на безоплатній основі.
Вищезазначеним рішенням передбачено, що електронний квиток «Соціальна карта Тернополянина» видається на безоплатній основі особам, яким законодавством надано право пільгового (безоплатного) проїзду та офіційно зареєстрованим місцем проживання яких є м. Тернопіль та населені пункти, які включені до перспективного плану створення Тернопільської об'єднаної територіальної громади з центром в м. Тернополі та які приймуть рішення щодо входження до Тернопільської об'єднаної територіальної громади.
Також, у листі вказано, що ТОВ «Системний зв'язок є особою, уповноваженою направляння плати за проїзд та видачу електронних квитків у відповідності до актів орану місцевого самоврядування. Товариство не встановлює будь-яких пільг чи правил надання послуг з перевезення пасажирів, а лише виконує такі.
Позивач звернувся із заявою від 17.07.2019 року до голови Тернопільської міської ради про надання дозволу на виготовлення електронного квитка «Соціальна карта Тернополянина» та листом від 30.07.2019 року заступником міського голови було надано відповідь, що виконавчим комітетом Тернопільської міської ради було прийнято рішення 05.07.2017 року № 473 «Про затвердження Порядку забезпечення осіб Електронними квитками «Соціальна карта Тернополянина» на безоплатній основі», яким визначено механізм забезпечення осіб, яким законодавством надано право пільгового проїзду у міському пасажирському транспорті загального користування Електронними квитками «Соціальна карта Тернополянина» на безплатній основі.
У статті 19 Конституції України вказано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1,5 ст. Стаття 38-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21 березня 1991 року, №875-XII, особи з інвалідністю I та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю I групи або дитину з інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності посвідчення чи довідки, зазначених у цьому Законі, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.
Порядок транспортного обслуговування осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю на пільгових умовах визначається нормативно-правовими актами, що регламентують правила користування громадянами повітряним, залізничним, річковим, автомобільним та міським електричним транспортом.
Відповідно до пп. 10 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належать затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до ч. 9 ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III, органи місцевого самоврядування запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду, встановлюють порядок її функціонування, а також форми носіїв, види, порядок обігу та реєстрації проїзних документів, визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.
Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» документами для регулярних пасажирських перевезень для пасажира є квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.
Порядок проїзду міським пасажирським автомобільним транспортом і його оплати, права та обов'язки пасажирів, а також відносини автомобільних перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду, визначаються Правилами користування міським пасажирським автомобільним транспортом, що затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування, що визначено Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. № 176.
Згідно з п. 3.15. Правил користування міським пасажирським транспортом (тролейбусом, автобусом) у місті Тернополі, затверджених рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від №686 від 21.09.2017 року, порядок користування транспортними послугами пасажирами, яким надано право безоплатного проїзду чи проїзду за зниженим тарифом (кількість поїздок у певний період часу, час користування транспортними послугами) визначається органом місцевого самоврядування.
Пунктом 3.4. Правил визначено, що право на проїзд у транспортних засобах особам, що користуються пільгою (повною або частковою) дає звалідований електронний квиток «Соціальна карта Тернополянина» із квитком про успішну реєстрацію. У випадку відсутності у пасажира електронного квитка «Соціальна карта Тернополянина», він оплачує повну вартість проїзду за готівковим тарифом.
Виходячи з п. 5.2 Правил забезпечення персоніфікованими електронними квитками «Соціальна карта Тернополянина» на безоплатній основі осіб, яким законодавством надано право пільгового, (безоплатного) проїзду відбувається відповідно до порядку, визначеного рішенням органу місцевого самоврядування.
Механізм забезпечення осіб, яким законодавством надано право пільгового (безоплатного) проїзду у міському пасажирському транспорті загального користування (крім таксі), Електронними квитками «Соціальна карта Тернополянина» на безоплатній основі визначено рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 05.07.2017 року № 473 «Про затвердження Порядку забезпечення осіб Електронними квитками «Соціальна карта Тернополянина» на безоплатній основі».
Пунктом 3 даного порядку було визначено, що Електронний квиток «Соціальна карта Тернополянина» видається на безоплатній основі особам, яким законодавством надано право пільгового (безоплатного) проїзду та офіційно зареєстрованим місцем проживання яких є м. Тернопіль та населені пункти, які включені до перспективного плану створення Тернопільської об'єднаної територіальної громади з центром в м. Тернополі та які приймуть рішення щодо входження до Тернопільської об'єднаної територіальної громади. Для внутрішньо переміщених осіб, яким законодавством надано право пільгового (безоплатного) проїзду, Електронний квиток «Соціальна карта Тернополянина» видається на безоплатній основі на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради.
Крім того, п. 8 даного рішенням визначено установи, які здійснюють збір даних для видачі та видача виготовлених електронних квитків, серед яких визначено оператора електронних систем у м. Тернопіль.
За правилами ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
В силу вимог ч. 6 ст. 81 ЦПК України, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Таким чином, суд встановив, що ТОВ «Системний зв'язок» було видано позивачу ОСОБА_3 електронний квиток «Соціальна карта Тернополянина» для проїзду у міському пасажирському транспорті без права на пільговий проїзд, що підтверджується самим позивачем та наданими ним в судове засідання доказами.
Також, суд встановив, що механізм забезпечення осіб Електронними квитками «Соціальна карта Тернополянина» на безплатній основі визначений виконавчим комітетом Тернопільської міської ради на підставі прийнятого рішення 05.07.2017 року № 473 «Про затвердження Порядку забезпечення осіб Електронними квитками «Соціальна карта Тернополянина» на безоплатній основі».
Крім того, встановлено, що відповідач Тернопільська міська рада не є органом, визначеним вищезазначеним рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради який здійснює виготовлення та видання таких квитків.
Проте, в судове засідання позивачем не було надано жодних належних та допустимих доказів порушення будь-яких цивільних прав позивача відповідачем у правовідносинах щодо виготовлення та видання позивачу Електронного квитка «Соціальна карта Тернополянина» та під час користування позивачем комунальному та міським пасажирським транспортом.
Таким чином, позивачем не доведено належними та допустимими доказами, що відповідачем Тернопільською міською радою порушено його права.
Крім того, позивачем було заявлено вимогу щодо зобов'язання ТОВ «Системний зв'язок» виготовити йому Електронний квиток «Соціальна карта Тернополянина» для пільгового проїзду в комунальному та міському пасажирському транспорті м. Тернополя на безоплатній основі.
Щодо вищезазначених позовних вимог суд зазначає наступне.
В силу ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справиабо витребуванихсудом у передбачених цим Кодексом випадках.
Позивач заявив позов до відповідача Тернопільської міської ради, у якому просив зобов'язати ТОВ «Системний зв'язок» вчинити дії.
Відповідно до висновків щодо застосування норм права, викладених у у постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц Великої Палати Верховного Суду, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи (див. висновки). Суд за клопотанням позивача, не припиняючи розгляду справи, замінює первісного відповідача належним відповідачем, якщо позов пред'явлено не до тієї особи, яка має відповідати за позовом, або залучає до участі у справі іншу особу як співвідповідача (частина перша статті 33 ЦПК України у редакції, чинній на час розгляду справи судами першої й апеляційної інстанцій). За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача
Проте, позивачем та його представником не було заявлено клопотання щодо залучення до участі у справі належного відповідача ТОВ «Системний зв'язок», хоча суд роз'яснював учасникам справи наслідки невчення таких процесуальних дій, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають як такі, що заявлені до неналежного відповідача.
Враховуючи те, що судом не встановлено, що відповідачем порушено права чи інтереси позивача, а тому у задоволенні позову ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ТОВ «Системний зв'язок» про зобов'язання вчинити дії слід відмовити.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 12, 13, 76, 81, 263, 265, 352, 354 ЦПК України, суд, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ТОВ «Системний зв'язок» про зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .
Відповідач: Тернопільська міська рада, місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, ЄДРПОУ 04058344.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ТОВ «Системний зв'язок», місцезнаходження: вул. Чорновола, 1, м. Тернопіль.
Повний текст судового рішення складений 24 травня 2021 року.
Головуючий суддяК. М. Грицай