Копія Справа № 2а-1344/10/1170
Категорія статоюліку 2.19
12 травня 2010 року м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Флоренка О.Ю.
при секретарі -Галушко О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства закритого типу „Ремпобуттехніка” до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправними дій зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій, -
23 квітня 2010 року Акціонерне товариство закритого типу „Ремпобуттехніка” звернулося в Кіровоградський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, в якому просить: визнати протиправними оскаржувані дії відповідача щодо нарахування фактичних витрат за рахунок позивача на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1, призначену відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача утриматися від нарахування (не нараховувати) фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 за рахунок позивача.
У судове засідання представник позивача не з'явився. У поданому суду письмовому клопотанні (а.с. 18) позивач просив розглянути справу за відсутності свого представника.
Представник відповідача Зайцева Н.М. у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав, зазначених у письмових запереченнях.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з наступних підстав.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з початку 2010 року відповідачем на адресу позивача були відправлені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1, призначену відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. ОСОБА_1 працював на підприємстві позивача газоелектрозварювальником з 16 жовтня 1979 року та був звільнений за власним бажанням 26 серпня 1982 року.
На думку позивача, відповідач своїми діями протиправно поклав на нього обов'язок відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1, оскільки пенсії, призначені відповідно до статті 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, тобто коли стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці було набуто до 01.01.1992 р., відшкодуванню не підлягають.
Відповідач, заперечуючи проти задоволення адміністративного позову зазначив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 10.12.2008 року згідно ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” при загальному стажі 36 років 6 місяців 19 днів, з них за списком № 2 - 11 років 9 місяців 8 днів, в тому числі з урахуванням стажу, набутого після 01.01.1992 року. Тобто тільки частину зарахованого ОСОБА_1 стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці було набуто до 01.01.1992 року і тому виплачена пенсія підлягає відшкодуванню, відповідно до ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення”.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на підприємстві позивача газоелектрозварювальником з 16.10.1979 р. та був звільнений за власним бажанням 26.08.1982 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 10.12.2008 р.
Відповідачем на адресу позивача направлялися розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1, призначену відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів „б”-„з” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”: за березень місяць 2009 р. (а.с. 7); за лютий місяць 2010 р. (а.с. 9); за 2010 р. (а.с.10).
Позивач звертався до відповідача з листами від 12.02.2010 р. №01/24 (а.с. 8) та від 01.04.2010 р. №12/01 (а.с. 12), в яких, зокрема, просив повідомити, чи працював ОСОБА_1 на роботах із шкідливими і важкими умовами праці після 1992 р., на яких саме підприємствах та про кількість відпрацьованих років.
Своїм листом від 01.03.2010 р. №2397/02-28 відповідач повідомив позивача про те, що з урахуванням стажу роботи ОСОБА_1 на підприємстві позивача, частка плати позивача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії призначеної відповідно до пунктів „б”-„з” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, складає 22,91%.
Статтею 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” визначено порядок призначення пенсій за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно з п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 10.12.2008 року згідно ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” при загальному стажі 36 років 6 місяців 19 днів, з них за списком № 2 - 11 років 9 місяців 8 днів, в тому числі з урахуванням стажу, набутого після 01.01.1992 року.
У відповідності з п. п. 6.2. -6.3. „Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за №64/8663 (далі - Інструкція), витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.
Оскільки на підприємстві позивача пенсіонер ОСОБА_1 набув стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці - 2 роки 10 місяців 11 днів, тому частка плати підприємства по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів „б”-„з” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” складає 22,91%.
На підставі п. п. 6.4, 6.5, 6.8 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
На думку суду, позивач дійшов хибного висновку про те, що весь свій стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці ОСОБА_1 набув лише на підприємстві позивача, а оскільки це відбулося до 01.01.1992 р., то фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій відшкодуванню не підлягають.
З урахуванням того, що стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці набутий ОСОБА_1 на підприємстві позивача зарахований лише як частина стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а інша частина такого стажу набута ОСОБА_1 на інших підприємствах в тому числі вже після 01.01.1992 р., суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваних дій відповідача.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Отже, суд вважає, що оскаржувані дії відповідача є правомірними та вчиненими ним із дотриманням всіх зазначених принципів.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідачем під час розгляду даної адміністративної справи свідки не залучалися, судові експертизи не проводилися, а тому ним не понесені судові витрати, які підлягають відшкодуванню.
На підставі викладеного та керуючись, п. 3 ч. 3 ст. 2, ст.ст. 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 12.05.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 17.05.2010 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Суддя (підпис)
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.Ю. Флоренко
Дата виготовлення постанови в повному обсязі -07.06.2010 р.