Справа № 420/4000/21
07 червня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною, порушивши Конституцію України, Закони України відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.02.2021 р. №1472-979/П-02/8- 1500/21 в перерахунку і підвищенні пенсії ОСОБА_1 , зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити переведення та перерахунок ОСОБА_1 з пенсії "по інвалідності 2 гр." на пенсію "за вислугу років" з розрахунку 90% грошового забезпечення з доплатою відсоткової надбавки від прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність з 01.01.2018р.
Ухвалою суду від 06.04.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що ОСОБА_1 з 01.12.2005р. призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення. Позивач вказав, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. зменшив розмір його пенсії до 70% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018р. Позивач вказав, що з 03.05.2018р. йому була призначена пенсія «по інвалідності» в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2019р. по справі №420/1421/19 задоволено позов позивача та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії за вислугу років виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018р. по 07.01.2020р., однак пенсія до сих пір виплачується у меншому розмірі.
29.04.2021р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав, що позивачу з 01.12.2005р. призначено пенсію за вислугу років із розрахунку 90% грошового забезпечення. Відповідач зазначив, що з 01.01.2018р. позивачу призначено пенсію із розрахунку 70% згідно Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 1166-VII. Поряд з цим, як вказав відповідач, ОСОБА_1 за його заявою від 24.04.2018р. було призначено з 04.05.2018р. пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення. Як зазначив відповідач, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2019р. по справі №420/1421/19, яке набрало законної сили 09.01.2020р., проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018р. по 03.05.2018р. у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідач, посилаючись на те, що ОСОБА_1 не звертався із відповідною заявою про перехід пенсії з одного виду на інший, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 з 01.12.2005р. призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та неодноразово здійснювались перерахунки вказаної пенсії, із розрахунку основного розміру 90% грошового забезпечення.
Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області здійснено перерахунок пенсії за вислугу років позивачу та визначено основний розмір пенсії з 01.01.2018р. - 70% грошового забезпечення.
З 04.05.2018р. ОСОБА_1 призначено пенсію «по інвалідності» згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 24.04.2018р. та відповідно до ст.21 Закону визначено розмір пенсії із розрахунку -80% грошового забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2019р. по справі №420/1421/19 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в перерахунку і підвищенні ОСОБА_1 пенсії, яка викладена у листі від 11.02.2019 року № 175/П-11 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 22.01.2021р. про нарахування з 01.02.2021р. пенсії «за вислугою років» з розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення(а.с.11-12), зі змісту якої вбачається, що ГУ ПФУ завірило виконавчу службу, що перерахунок пенсії проведений у розмірі 90% відповідних суи грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2019р. по справі №420/1421/19, однак пенсія нарахована у меншому розмірі.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 04.02.2021 р. №1472-979/П-02/8- 1500/21 повідомлено ОСОБА_1 , що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2019р. по справі №420/1421/19 виконано та, що вказаним рішенням на Головне управління зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років не покладено.
Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. N 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; { Пункт "а"частини першої статті 13 із змінами, внесеними згідно із ЗакономN 3946-12 від 04.02.94 }б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); { Пункт "б"частини першої статті 13 в редакції Закону N 3946-12 від 04.02.94,із змінами, внесеними згідно із Законом N 1889-IV ( 1889-15 ) від24.06.2004 }в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. { Пункт "в" частини першої статті 13 іззмінами, внесеними згідно із Законами N 3946-12 від 04.02.94,N 51-IV ( 51-15 ) від 04.07.2002 }
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно із п.5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії.
Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.
Однак, як вже зазначалось судом з 04.05.2018р. ОСОБА_1 призначено пенсію «по інвалідності» згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 24.04.2018р. та відповідно до ст.21 Закону визначено розмір пенсії із розрахунку -80% грошового забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2019р. по справі №420/1421/19 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в перерахунку і підвищенні ОСОБА_1 пенсії, яка викладена у листі від 11.02.2019 року № 175/П-11 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення.
Поряд з цим, вказаним рішенням зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок такого виду пенсії, як «пенсії за вислугу років» з 01.01.2018 року.
Таким чином, оскільки ОСОБА_1 з 04.05.2018р. призначено пенсію «по інвалідності» з розрахунку 80% грошового забезпечення, суд приходить до висновку, про правомірність проведення перерахунку пенсії позивача з розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення саме за період з 01.01.2018р. по 04.05.2018р.
Пунктом 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1 визначено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12 ) (додаток 3).
Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).
Докази звернення ОСОБА_1 до Пенсійного органу із заявою про переведення з «пенсії по інвалідності» на пенсію « за вислугу років» у порядку визначеному Порядком N 3-1 до суду надано не було. Разом з тим, позивач звертався до Пенсійного фонду із заявою щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2019р. по справі №420/1421/19.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.О. Танцюра
.