про витребування доказів
01 червня 2021 року 320/4081/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В, за участю секретаря судового засідання Витвицького О. Є., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, Міського голови м. Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Броварської міської ради Київської області, в якому позивач, з урахуванням заяви щодо усунення недоліків позовної заяви від 14.08.2019, просить суд:
1. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області пов'язані із прийняттям пункту 2 рішення від 24.01.2019 № 1255-52-07 «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою» у зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України та порушення терміну розгляду заяви позивача від 09.11.2018;
2. Скасувати пункт 2 рішення міської ради від 24.01.2019 № 1255-52-07 «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою», розглянувши заяву громадянина ОСОБА_1 від 09.11.2018 № 11-16-2/8091, № 11-16-2/8092, яким вирішено відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га у зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України;
3. Зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути дві заяви ОСОБА_1 від 09.11.2018 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до вимог пункту 2, пункту 6 частини шостої статті 34 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду», а також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018, справа № 1-11/2018 (3830/15);
4.Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов'язані із прийняттям пункту 2 рішення міської ради від 28.02.2019 № 1311-53-07 «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою» у зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України;
5. Скасувати пункт 2 рішення міської ради від 28.02.2019 № 1311-53-07 «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою», розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 28.01.2019 № 9-5-Л-186, № 9-5-Л-187, яким вирішено відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га у зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України;
6. Зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути дві заяви ОСОБА_1 від 28.01.2019 № 9-5-Л-186, № 9-5-Л-187 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва відповідно до вимог пункту 2, пункту 6 частини шостої статті 34 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду», а також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018, справа № 1-11/2018 (3830/15);
7. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов'язані з прийняттям пункту 2 рішення міської ради від 30.05.2019 № 1444-56-07 «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою» у зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України та порушення терміну розгляду заяв позивача від 14.03.2019 № 11-16-2/2273, № 11-16-2/2274;
8. Скасувати пункт 2 рішення міської ради від 30.05.2019 № 1444-56-07 «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою», розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 14.03.2019 № 11-16-2/2273, № 11-16-2/2274, яким вирішено відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га у зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України;
9. Зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути дві заяви ОСОБА_1 від 14.03.2019 № 11-16-2/2273, № 11-16-2/2274 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до вимог пункту 2, пункту 6 частини шостої статті 34 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду», а також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018, справа № 1-11/2018 (3830/15);
10. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо відмови розглянути на сесії міської ради від 24.01.2019, від 28.02.2019 та від 30.05.2019 заяв позивача від 09.11.2018, від 28.01.2019, від 14.03.2019, незважаючи на твердження , що на сесію міської ради виносилися заяви позивача, а той час як на сесіях розглядалися проекти рішень міської ради, які не мають жодного відношення до заяв позивача;
11. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо вимагання до заяв позивача від 09.11.2018, від 28.01.2019 та від 14.03.2019 надання проектів землеустрою, що не передбачено чинним законодавством, та законами, на підставі яких позивач звертався до відповідача;
12. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо порушення статей 15, 20 Закону України «Про звернення громадян», яка розглянула заяви ОСОБА_1 від 09.11.2018, від 28.01.2019 та від 14.03.2019 за його відсутності, без надання можливості додатково обґрунтувати свої вимоги та за відмову керівника органу влади або в.о. керівника органу влади, розглянути заяви позивача особисто;
13. Зобов'язати Броварську міську раду розглянути заяви позивача від 09.11.2018, від 28.01.2019, від 14.03.2019, уповноваженою особою (міським головою або в.о. міського голови м. Бровари) Броварської міської ради Київської області особисто та в присутності позивача;
14. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області за зміну підстав звернення позивача щодо відведення земельної ділянки, викладених у заявах від 09.11.2018, від 28.01.2019, від 14.03.2019 та примушування надати проект землеустрою до заяви, який не передбачений законодавством про відведення земельної ділянки, відповідно заяв позивача;
15. Зобов'язати Броварську міську раду Київської області усунути недоліки при розгляді звернень громадян відповідно до Закону України «Про звернення громадян», провести службову перевірку та встановити ким, де і коли було змінено підстави звернення ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки в заявах від 09.11.2018, від 28.01.2019, від 14.03.2019 та встановити хто примушує позивача надавати документи, які не передбачені законодавством при відведенні земельної ділянки;
16. Зобов'язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати матеріальні збитки ОСОБА_1 в розмірі 2 000 000 грн. (два мільйони гривень) та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2 000 000 грн. (два мільйони гривень);
17. Зобов'язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати моральну шкоду ОСОБА_1 у розмірі 2 000 000 грн. (два мільйони гривень) та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2 000 000 грн. (два мільйони гривень);
18. Зобов'язати Броварську міську раду Київської області надати звіт про виконання судового рішення згідно статті 129-1 Конституції України.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Лапій С.М.) від 05.08.2019 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду (суддя Лапій С.М.) від 02.09.2019, яка постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 залишена без змін, повернуто позовну заяву позивачу.
Постановою Верховного Суду від 09.12.2020 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 скасовано, а справу направлено до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
До Київського окружного адміністративного суду справа надійшла 04.01.2021.
Ухвалою суду (суддя Лапій С.М.) від 22.01.2021 цю справу прийнято до провадження.
Ухвалою суду (суддя Лапій С.М.) від 22.01.2021 задоволено заяву про самовідвід судді Лапія С.М.
На підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 320/4081/19» проведено повторний автоматизований розподіл даної справи.
Внаслідок автоматизованого розподілу 25.01.2021 матеріали справи були передані для розгляду судді Горобцовій Я.В.
Ухвалою суду від 02.02.2021 справу прийнято до свого провадження, позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 22.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі. Справа призначена до розгляду за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 22.03.2021.
16.03.2021 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
28.05.2021 від позивача до суду надійшло уточнене клопотання про витребування доказів, а саме:
1) всіх протоколів рішень земельної комісії, щодо розгляду заяв позивача від 09.11.2018, 28.01.2019, 14.03.2019, всі копії проектів рішень міської ради щодо розгляду вищевказаних заяв позивача, із зазначенням ким та коли виготовлявся проект рішення міської ради, щодо заяв позивача, з посиланням на норми законодавства.
2) доказів (або пояснення) чи є чинними на даний час на території м. Бровари, п. 2 П.6.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
3) доказів (або пояснень) чи є чинними на даний час на території м. Бровари частина 2 п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
4) доказів (або пояснень) чи є чинним на даний час на території м. Бровари ст.2.10 міждержавної угоди «Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців»;
5) доказів (або пояснень) чи є чинним на даний час на території м. Бровари п.20 ст.20 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
6) доказів (пояснень), з якого часу Броварська міська рада набула повноважень змінювати предмет підстави звернення заявника, та де, коли і ким дані зміни опубліковано.
7) доказів щодо повноважень відповідача (або пояснення), з якого часу заявник втратив право на звернення до Броварської міської ради, з заявами про пільгове відведення земельної ділянки та де, коли і ким дані зміни опубліковано.
8) доказів (або пояснень) чи належить до повноважень Броварської міської ради розгляд заяв заявника, як особи з інвалідністю внаслідок війни та прирівняний до інвалідів ВВВ з 1983 року, та також набув права на відведення земельної ділянки як відселений із зони зараження від ЧАЕС в 1990 році щодо пільгового відведення земельної ділянки;
9) доказів (або пояснень), чи належить до повноважень заявника обирати підстави та предмет звернення щодо отримання земельної ділянки, в разі якщо заявник має право на отримання земельної ділянки за різними підставами. Просить зобов'язати відповідача надати докази (або пояснення), з якого часу Броварська міська рада, набула право від імені заявника вибирати за якими нормами законодавства йому отримувати земельну ділянку, та змінювати предмет та підстави звернення, та де, коли і ким дані повноваження Броварської міської ради опубліковано та чи передбачено це регламентом Броварської міської ради.
10) доказів (або пояснень) щодо того чи передбачено регламентом Броварської міська ради відведення земельних ділянок пільговим категоріям громадян в першочерговому та позачерговому порядку, а якщо не передбачено, то чому відповідач розглядає дані заяви та не передає їх іншому органу або не повертає позивачу.
11) докази щодо того чи звільнений міський голова м. Бровари від свого обов'язку щодо особистого розгляду заяв позивача як особи пільгових категорій, наприклад за станом здоров'я, або з інших підстав. Також, на думку позивача, необхідно витребувати докази щодо звільнення міського голови м. Бровари, наприклад за станом здоров'я, або з інших підстав, від надання відповіді в у письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення та від підпису відповіді особисто.
У підготовче судове засідання 01.06.2021 з'явився позивач та представник відповідача.
Суд зазначає, що у підготовчому судовому засіданні 01.06.2021 позивачем підтримано подані клопотання від 22.03.2021 та від 28.05.2021 про витребування доказів від відповідача.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає дані клопотання такими, що підлягають частковому задоволенню, враховуючи, що більша частина заявлених позивачем питань стосуються чинності ноормативно-правових актів та їх застосування відповідачем під час прийняття оспорюваного рішення та дій суб'єкта владних повноважень, в той час як оцінку зазначеним обставинам надаватиме суд при ухваленні рішення по суті позовних вимог.
Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази у справі від відповідача.
Згідно із п.3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
З урахуванням необхідності витребування доказів від відповідача, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.
Керуючись статтями 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити частково.
2. Витребувати докази від відповідачів:
- письмові пояснення та докази про розгляд заяв позивача від 09.11.2018, 28.01.2019 та 14.03.2019 згідно законодавчих актів, на які є посилання у даній заяві, у тому числі інформацію чи розглядалися заяви особисо міським головою м.Бровари;
- копію Регламенту Броварської міської ради у повному обсязі із письмовими поясненнями про зазначення конкретних пунктів, якими керувався відповідач-1 при розгляді заяв позивача від 09.11.2018, 28.01.2019 та 14.03.2019.
Витребувані докази надати до суду у строк до 14.06.2021 із доказами направлення позивачу.
3. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Я.В. Горобцова