07 червня 2021 року Справа № 280/1513/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним рішення від 13.11.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 06.11.2020.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що 06.11.2020 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу. Проте, за результатами розгляду заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 13.11.2020 №0800-0232-8/60691 повідомило позивача про те, що йому відмовлено у призначення пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, у зв'язку з недостатністю страхового стажу. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та просить задовольнити позовні вимоги.
Відповідач позов не визнав. У письмовому відзиві від 19.03.2021 вх.№16300 вказав, що до пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 18.04.2013 по 20.12.2013, оскільки згідно записів трудової книжки № НОМЕР_2 позивач працював механізатором. На підставі рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області №3173 від 26.10.2020 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зараховано періоди роботи в КСП «Южний» трактористом з 01.03.1989 по 31.03.1993 та з 01.02.1997 по 30.04.1997. Особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії підтверджується також Актом №346/3 від 20.08.2020. За попередніми розрахунками, на час звернення за призначенням пенсії, страхований стаж позивача (підтверджений) документами складає - 39 років 2 місяці 17 днів, з них на роботі за професією тракторист-машиніст - 18 років 7 місяців 17 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На підставі зазначеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 01.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/1513/21.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Приписами частини четвертої статті 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 06.11.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу.
Рішенням Веселівського сектору обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформленим у вигляді повідомлення від 13.11.2020 №0800-0232-8/60691, сповіщено позивача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, у зв'язку із недостатністю страхового стажу.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та з вимогою вчинити певні дії, звернувся до суду із вказаним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень цього Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Пунктом 3 частини другої статті 114 Закону №1058 встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Аналогічні норми визначені також у пункті «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788).
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 22.06.1999 Веселівським РВ УМВС України в Запорізькій області. 25.08.2020 позивач набув вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058.
На підставі частини першої статті 62 Закону №1788 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №470/836/17 у подібних правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах, які відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України враховуються судом під час застосування норм права.
Суд встановив, що згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 05.10.1981, копія якої наявна у матеріалах справи, позивач:
- у період з 13.03.1987 по 09.09.2002 працював в радгоспі «Южний» (в подальшому перейменований в ДДГ «Южний») на посаді тракториста на поливі;
- у період з 01.10.2002 по 30.11.2012 працював у фермерському господарстві «Обрій» на посаді тракториста;
- у період з 18.04.2013 по 20.12.2013 працював у фермерському господарстві «Обрій» на посаді механізатора;
- у періоди з 24.03.2014 по 05.12.2014, з 19.01.2015 по 03.02.2015, з 31.03.2015 по 30.11.2015, з 31.03.2016 по 19.12.2016, з 23.03.2017 по 21.12.2017, з 16.03.2018 по 28.12.2018, з 16.07.2019 по 16.12.2019 та з 16.04.2020 по 06.11.2020 працював у фермерському господарстві «Обрій» на посаді тракториста-машиніста.
Суд врахував, що в трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази, як на підставу внесення записів, вони завірені підписами повноважних осіб та печатками, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумнівів у їх достовірності.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах за пунктом «в» частини першої статті 13 Закону №1788 роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.
Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.02.2019 у справі 497/2223/16-а, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.
Також суд врахував висновки Верховного Суду у постанові від 20.02.2020 у справі №182/6635/16-а відповідно до яких термін «механізатор» є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.
У вказаній постанові колегія суддів Верховного Суду вважає, що спірний період на посаді «механізатор» має бути зараховано до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.
Отже, стаж ОСОБА_1 , що дає право на призначення пільгової пенсії, у період роботи позивача з 18.04.2013 по 20.12.2013 підтверджений належними доказами, а тому підлягає зарахуванню в пільговий стаж позивача.
При цьому, із розрахунку стажу ОСОБА_1 судом встановлено, що йому до пільгового стажу не враховано періоди з 13.03.1987 по 28.02.1989, з 01.04.1993 по 31.01.1997 та з 01.05.1997 по 09.09.2002.
Слід зазначити, що вказані переіоди охоплюються єдиним записом у трудовій книжці позивача - це період з 13.03.1987 по 09.09.2002 де ОСОБА_1 працював в радгоспі «Южний» (в подальшому перейменований в ДДГ «Южний») на посаді тракториста на поливі.
При цьому залишається незрозумілим, чому певні проміжки часу в загальному періоді роботи на посаді тракториста на поливі були враховані відповідачем, а решта -ні.
Жодних обґрунтованих доводів з приводу неврахування вказаних періодів стажу позивача відповідач не надав, а тому не довів належними і допустимими доказами правомірність спірних дій щодо його неврахування для обчислення пенсії.
Суд зазначає, що із урахуванням спірних періодів з 13.03.1987 по 28.02.1989, з 01.04.1993 по 31.01.1997, з 01.05.1997 по 09.09.2002 та з 18.04.2013 по 20.12.2013 до пільгового стажу ОСОБА_1 , останнім буде дотримано всі умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, 55-річний вік, більше 30 років загального стажу, з яких не менше 20 років на посаді тракториста-машиніста.
Також суд звертає увагу, що відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Оскільки пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України передбачено умови для призначення пенсії чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, то саме до положень цього Закону слід призначити пенсію ОСОБА_1 .
Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (пункт 4);
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зважаючи на обставини справи, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене повідомленням від 13.11.2020 №0800-0232-8/60691, про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 13.03.1987 по 28.02.1989, з 01.04.1993 по 31.01.1997, з 01.05.1997 по 09.09.2002 на посаді тракториста на поливі в радгоспі «Южний» (в подальшому перейменований в ДДГ «Южний») та з 18.04.2013 по 20.12.2013 на посаді механізатора у фермерському господарстві «Обрій», у зв'язку із чим призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, а саме - з 06.11.2020.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення позовних вимог.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1816,00 грн. слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене повідомленням від 13.11.2020 №0800-0232-8/60691, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 13.03.1987 по 28.02.1989, з 01.04.1993 по 31.01.1997, з 01.05.1997 по 09.09.2002 на посаді тракториста на поливі в радгоспі «Южний» (в подальшому перейменований в ДДГ «Южний») та з 18.04.2013 по 20.12.2013 на посаді механізатора у фермерському господарстві «Обрій», у зв'язку із чим призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, а саме - з 06.11.2020.
Стягнути на користь ОСОБА_1 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 07.06.2021.
Суддя Л.Я. Максименко