пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10
E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885
про зупинення провадження у справі
08 червня 2021 року Справа № 903/208/21
Господарський суд Волинської області у складі:
головуючого судді - Гарбара Ігоря Олексійовича
секретар судового засідання - Коваль Олександр Миколайович
за участю представників сторін:
від позивача: Мельник О.М. - витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
від відповідача-1: н/з
від відповідача-2: Ковальчук О.В. - довіреність №0-3-0.6-11/62-21 від 07.05.2021
від третьої особи: н/з
в судовому засіданні взяла участь прокурор відділу Волинської обласної прокуратури: Присяжнюк І.Б. - службове посвідчення №059361 від 25.01.2021
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку в приміщенні Господарського суду Волинської області клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про зупинення провадження у справі №903/208/21 за позовом заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Ковельської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державне підприємство «Старовижівське лісове господарство» про визнання незаконними та скасування розпоряджень Старовижівської районної державної адміністрації, усунення перешкод у здійсненні права розпорядження земельною ділянкою площею 28,3294 га шляхом скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з одночасним припиненням речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, про визнання незаконним та скасування додатку до наказу,
23.03.2021 заступник керівника Волинської обласної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Старовижівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, в якому просить:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації від 26.12.2013 № 318 “Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Старовижівського району” в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки площею 28,3294 га з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093;
- визнати незаконним та скасувати п. 528 додатку до розпорядження першого заступника голови Старовижівської районної адміністрації від 26.10.2016 № 351 “Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.12.2013 № 318”;
- усунути перешкоди у здійсненні Кабінетом Міністрів України права розпорядження земельною ділянкою площею 28,3294 га, кадастровий номер шляхом скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі 0725083200:05:000:0093;
- усунути перешкоди у здійсненні Кабінетом Міністрів України права розпорядження земельною ділянкою шляхом скасування рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Старовижівської районної державної адміністрації Мрочко М.І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.09.2017, індексний номер 36889327, яким проведено державну реєстрацію за Головним управлінням Держгеокадастру у Волинської області права власності: державна на земельну ділянку площею 28,3294 га з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093 та цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, а саме: права власності - державна на земельну ділянку площею 28,3294 га з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093 та цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачами норм земельного законодавства.
Ухвалою суд від 29.03.2021 прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі в справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державне підприємство «Старовижівське лісове господарство»
13.04.2021 відповідач 2 надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд залишити позов без розгляду , відмовити в задоволенні позову.
16.04.2021 заступник керівника Волинської обласної прокуратури подав із додатками документів про заміну відповідача - Старовижівську районну державну адміністрацію на Ковельську районну державну адміністрацію Волинської області.
19.04.2021 на адресу суду від ДП "Старовижівське лісове господарство" надійшло письмове пояснення від 18.04.2021р. на позовну заяву із засвідченням третьою особою наявності, на її переконання, підстав для задоволення позовних вимог.
19.04.2021 заступник керівника Волинської обласної прокуратури надіслав до суду відповідь на відзив.
Представник позивача 27.04.2021 подала відповідь на відзиви, в якій просить продовжити строк для подачі відповіді на відзив ГУ Держгеокадастру.
Протокольною ухвалою від 27.04.2021 суд клопотання заступника керівника обласної прокуратури задовольнив, замінив відповідача-1 Старовижівську районну державну адміністрацію на належного відповідача Ковельську районну державну адміністрацію. Зобов'язав прокурора направити позовну заяву з додатками на юридичну адресу Ковельської районної державної адміністрації. Строк для подання відповіді на відзив продовжив та приєднав до матеріалів справи. Відклав розгляд справи в підготовчому судовому засіданні на 25.05.2021 о 12:30 год.
26.04.2021 представник відповідача-2 надіслала на адресу суду заперечення.
29.04.2021 заступник керівника Волинської обласної прокуратури надіслав на адресу суду докази направлення позовної заяви з додатками на юридичну адресу Ковельської районної державної адміністрації.
18.05.2021 від відповідача-1 надійшла заяву.
Додаткові письмові пояснення ДП "Старовижівське лісове господарство" від 20.05.2021 стосовно пред'явлених прокурором позовних вимог та з додатками (електронна копія Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Старовижівське лісове господарство" 2013 рік) надійшли до суду 21.05.2021.
24.05.2021 заступник керівника Волинської обласної прокуратури звернувся в суд з клопотанням про зміну предмету позову, в якому просить:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації від 26.12.2013 № 318 “Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів на території Старовижівського району” в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки площею 28,3294 га з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093;
- визнати незаконним та скасувати п. 528 додатку до розпорядження першого заступника голови Старовижівської районної адміністрації від 26.10.2016 № 351 “Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.12.2013 № 318”;
- усунути перешкоди у здійсненні Кабінетом Міністрів України права розпорядження земельною ділянкою площею 28,3294 га, кадастровий номер шляхом скасування її державної реєстрації в Державному земельному кадастрі 0725083200:05:000:0093;
- усунути перешкоди у здійсненні Кабінетом Міністрів України права розпорядження земельною ділянкою шляхом скасування рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг Старовижівської районної державної адміністрації Мрочко М.І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.09.2017, індексний номер 36889327, яким проведено державну реєстрацію за Головним управлінням Держгеокадастру у Волинської області права власності: державна на земельну ділянку площею 28,3294 га з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093 та цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, а саме: права власності - державна на земельну ділянку площею 28,3294 га з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093 та цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
- визнати незаконним та скасувати п.198 додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 23.10.2019 №3-1956/15-19-СГ від 23.10.2019 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» щодо передачі земельної ділянки площею 28,3294 га з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093 у комунальну власність Старовижівської селищної ради.
Протокольною ухвалою від 25.05.2021 суд заперечення представника відповідача-2, докази направлення прокурором позовної заяви з додатками на юридичну адресу Ковельської районної державної адміністрації; заяву від відповідача-1 та додаткові письмові пояснення ДП "Старовижівське лісове господарство" від 20.05.2021 прийнято та приєднано до матеріалів справи. Для надання можливості представника ознайомитись з заявою прокурора про зміну предмета позову, з ініціативи суду продовжено строк розгляду справи у підготовчому судовому засіданні на 30 днів та відкладено розгляд справи.
25.05.2021 прокурор у справі подав до суду пояснення на заперечення відповідача-2.
04.06.2021 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області направило на адресу суду додаткові пояснення та клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №359/3373/16-ц.
Присутній в судовому засіданні прокурор відділу Волинської обласної прокуратури подане на розгляд суду клопотання про зміну предмету позову підтримав, просив суд його задовольнити, засвідчивши при цьому, що оскільки Старовижівській селищній раді передано земельну ділянку з кадастровим номером: 0725083200:05:000:0093, а позовна заява прокурора містить вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень Старовижівської районної державної адміністрації, усунення перешкод у здійсненні права розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093, площею 28,3294 га шляхом скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з одночасним припиненням речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, відтак для забезпечення належного захисту прав позивача та виконання судового рішення, виникла необхідність у зміні предмету позову шляхом доповнення позовних вимог вимогами про визнання незаконним та скасування п. 186 додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 23.10.2019 № 3-1956/15-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» щодо передачі земельної ділянки площею 28,3294 га з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093 у комунальну власність Старовижівської селищної ради. Інші позовні вимоги підтримую у повному обсязі.
Предметом даного спору із урахуванням заяви про його зміну є визнання незаконними та скасування розпоряджень Старовижівської районної державної адміністрації, наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, усунення перешкод у здійсненні права розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 0725083200:05:000:0093, площею 28,3294 га шляхом скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з одночасним припиненням речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.
З урахуванням зміни предмету позову обласною прокуратурою додатково сплачено 2270 гривень за вимогу немайнового характеру
Згідно із ч. 3 ст. 46 ГПК України, позивач вправі до закінчення підготовчого засідання у справі змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.
В даному випадку, виходячи з того, що відповідне клопотання прокурором заявлене в межах підготовчого провадження у справі, а зміна предмету позовних вимог - це процесуальне право, передбачене Господарським процесуальним кодексом України, суд вважає, що заява Волинської обласної прокуратури про зміну предмету позову є підставною та такою, що підлягає до задоволення.
Стосовно визначеної процесуальної дії судом в засіданні 08.06.2021 постановлено відповідну ухвалу, внесену до протоколу судового засідання.
Присутні в судовому засіданні 08.06.2021 прокурор та представник позивача стосовно підтриманого в засіданні суду присутнього представника відповідача-2 та засвідчених у відзиві на позовну заяву, заяву про залишення позову без розгляду заперечили.
За результатами розгляду судом заяви ГУ Держгеокадастру у Волинській області про залишення позову без розгляду в засіданні суду було постановлено відображену в протоколі судового засідання ухвалу про відмову у їх задоволенні.
Протокольною ухвалою від 08.06.2021 додаткові пояснення відповідача-2) прийнято та долучено до матеріалів справи.
Також в ході підготовчого провадження відповідачем-2 подано клопотання про зупинення провадження у справі.
Судом встановлено, що правова конструкція предмету, підстав та суб'єктного складу сторін у справі, що розглядається, є подібною правовідносинам у справі №359/3373/16-ц за позовом першого заступника прокурора Київської області, який діє в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Державного підприємства "Бориспільське лісове господарство", до Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4, Товариства з обмеженою відповідальністю "Березова роща", Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілквей комунікейшн", Товариства з обмеженою відповідальністю "Зелена садиба", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: ОСОБА 5, ОСОБА 6, ОСОБА 7, ОСОБА 8, ОСОБА 9, ОСОБА 10, ОСОБА 11, ОСОБА 12, ОСОБА 13, ОСОБА 14, ОСОБА 15, ОСОБА 16, ОСОБА 17, ОСОБА 18, ОСОБА 19, ОСОБА 20, ОСОБА 21, Реєстраційна служба Бориспільського міськрайонного управління юстиції, Головне територіальне управління юстиції в Київській області, приватний нотаріус Бориспільського районного нотаріального округу Мурга С.Г., про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, державних актів на право власності на земельні ділянки, свідоцтва про право власності на земельні ділянки, рішень про державну реєстрацію права власності на ці об'єкти нерухомого майна, договорів іпотеки та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.
Відповідно до ували Верховного Суду від 23.12.2020р. справу №359/3373/16-ц було передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з метою відступу від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах у раніше прийнятих постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 04 лютого 2020 року у справах №911/3574/17, №911/3311/17, №911/3897/17 та від 03 вересня 2020 року у справі №911/3449/17.
При цьому Верховний Суд дійшов висновку, що однакове застосування закону забезпечуватиме реалізацію верховенства права, рівність перед законом та правову визначеність у державі. Єдність у практиці застосування одних й тих самих норм права поліпшуватиме громадське сприйняття справедливості та правосуддя, а також сприятиме утвердженню довіри до судової влади в цілому.
Як слідує зі змісту ухвали Верховного Суду, нормативно-правове обґрунтування справи №359/3373/16-ц включає в себе правовий аналіз порядку встановлення та зміни цільового призначення земельного фонду, які дають підстави визнавати недійсним рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування та визначають підстави визнання реєстрації недійсною. Аналогічними вимогами в справах, що розглядаються господарськи судом та Верховним Судом є витребування (повернення) спірних земельних ділянок від кінцевих набувачів та застосування за даною вимогою строку позовної давності.
За таких обставин, на думку та переконання суду, у справі Господарського суду Волинської області №903/208/21 та у справі Верховного Суду №359/3373/16-ц правовідносини є подібними.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021р. по справі №359/3373/16-ц призначено останню до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи на 23.02.2021р.
Станом на даний час відповідне рішення Великої Палати Верховного Суду у вищевказаній справі відсутнє.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (ч. 1 ст. 129 Конституції України). Аналогічний припис закріплений частиною 1 статті 11 ГПК України.
Елементом верховенства права є принцип правової визначеності, який зокрема передбачає, що закон, як і будь-який інший акт держави, повинен характеризуватися якістю, щоб виключити ризик свавілля.
На думку Європейського суду з прав людини, поняття "якість закону" означає, що національне законодавство повинно бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на конвенційні права цих людей (mutatismutandis рішення ЄСПЛ у справах "C. G. та інші проти Болгарії" від 24 квітня 2008 року ("C. G. аnd Others v. Bulgaria", заява № 1365/07, § 39), "Олександр Волков проти України" від 9 січня 2013 року ("Oleksandr Volkov v. Ukraine", заява № 21722/11, § 170).
Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що формулювання законів не завжди чіткі. Тому їх тлумачення та застосування залежить від практики. І роль розгляду справ у судах полягає саме в тому, щоб позбутися таких інтерпретаційних сумнівів з урахуванням змін у повсякденній практиці (mutatismutandis рішення ЄСПЛ у справах "Кантоні проти Франції" від 11.11.1996р. ("Cantoni v. France", заява №17862/91, §31-32), "Вєренцов проти України" від 11.04.2013р. ("Vyerentsov v. Ukraine", заява №20372/11, §65).
Також слід зазначити, що суперечливі правові позиції суду порушують приписи статті 6 Конвенції.
Такого висновку дійшов Європейський суд з прав людини в справі "Аксіс та інші проти Туреччини" (заява №4529/06) передає інформаційний ресурс: Ukrainian Aspect вказавши на те, що очевидні суперечності в прецедентній практиці вищого суду та невиконання механізму, спрямованого на забезпечення гармонізації судової практики стали причиною порушення прав громадян на справедливий судовий розгляд.
Верховний Суд повинен забезпечувати єдність судової практики, щоб виправляти непослідовності та в такий спосіб підтримувати громадську довіру до судової системи (рішення ЄСПЛ "Альбу та інші проти Румунії", заява №34796/09).
Наявність глибоких та довгострокових розходжень в судовій практиці, неспроможність правової системи держави подолати їх, призводить до порушення права на справедливий судовий розгляд.
Під судовими рішеннями в подібних правовідносинах слід розуміти такі рішення, де подібними є предмети спору, підстави позову, зміст позовних вимог і встановлені судом фактичні обставини, а також наявне однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин (п. 6.30 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.05.2020р. у справі №910/719/19).
Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі, зокрема, в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду. Провадження в справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку (п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України).
Таким чином, враховуючи, що на даний час Великою Палатою Верховного Суду не прийнято та офіційно не оприлюднено остаточне рішення у справі №359/3373/16-ц, з метою дотримання принципу правової визначеності, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження в справі №903/216/21 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №359/3373/16-ц.
Також судом в даному аспекті враховано, що за наслідками розгляду касаційної скарги у справі №359/3373/16-ц буде надано правову оцінку вилученню земельних ділянок лісового фонду і зміни їх цільового призначення, та наявності/відсутності підстав для застосування строку позовної давності до спірних правовідносин.
Отже, враховуючи вищевикладене, клопотання Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про зупинення провадження у справі підлягає до задоволення.
Керуючись ст. ст. 228, 234 ГПК України, господарський суд,-
1. Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про зупинення провадження у справі №903/208/21 задовольнити.
2. Провадження у справі №903/208/21 зупинити до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №359/3373/16-ц.
Ухвала господарського суду набирає законної сили з моменту її підписання відповідно до ч.2 ст. 235 ГПК України.
Ухвала суду може бути оскаржена до Північно-західного апеляційного господарського суду відповідно до ст.ст. 255-256 ГПК України.
Ухвала суду підписана 08.06.2021.
Суддя І. О. Гарбар