ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/504
07 червня 2021 року м. Київ № 640/13493/20
за позовомОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Печерської в місті Києві державної адміністрації
провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові виплати допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 та зобов'язання відповідача призначити допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 .
Ухвалою суду від 10.08.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.
02.09.2020 року відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народилася та проживала до вересня 2019 р. у м. Донецьку, де ІНФОРМАЦІЯ_2 у неї народилася донька ОСОБА_2 (свідоцтво НОМЕР_1 від 17.09.2019 р., видане Печерським районним у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві).
З 25.09.2019 р. ОСОБА_1 з донькою перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації як внутрішньо переміщена особа (довідки від 19.09.2019 р. №3006-5000197546 та від 25.09.2019 р. №3006-5000201249 відповідно).
11.12.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою про виплату допомоги при народженні дитини.
Листом від 19.12.2019 р. за №105/74/Б-1911/16-13141 надано відповідь, згідно з якою повідомлено про те, що згідно з Законом України "Про державну допомогу сім ям з дітьми" та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751, допомога при народженні дитини виплачується до виповнення дитині трьох років.
Відповідно до ст. 11 Закону та п. 12 Порядку допомога призначається, якщо звернення про її призначення надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.
У зв'язку з наведеним у призначенні та виплаті допомоги відмовлено.
Також відмовлено у задоволенні заяви за результатами повторного звернення ОСОБА_1 листом від 25.02.2020 р. за №105/74/Б-475/16-2169.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.
Позивач зазначає, що з початку військових дій, проведення АТО, вона перебувала на території м. Донецька і нікуди не виїжджала, тому подати заяву про виплату допомоги при народженні дитини протягом дванадцяти місяців не мала змоги, і встановлений термін порушено з поважних причин.
Також позивач посилається на Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", Конвенцію про права дитини.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на відсутність підстав для призначення та виплати допомоги з огляду на порушення строку звернення за її призначенням.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно з ч. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.12.1992 р. № 2811-XII (в редакції станом на грудень 2019 р.) громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
Згідно зі ст. 10, 11, 12 Закону № 2811-XII допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.
Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки.
Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.
Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини.
Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.
Допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Аналогічне положення міститься у п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751.
В даному випадку позивач звернулася з відповідною заявою про призначення та виплату допомоги не лише після спливу дванадцяти місяців з дня народження дитини, а після спливу трьох років з дня народження дитини, тобто, терміну, до досягнення якого вказана допомога виплачується згідно зі ст. 12 Закону № 2811-XII.
Суд зазначає, що термін, протягом якого можна звернутися за призначенням допомоги, є пресічним, і ні Законом № 2811-XII, ні Порядком №1751 не передбачено можливості, підстав і процедури для його поновлення.
Такий вид соціальної допомоги як допомога при народженні дитини, пов'язаний з фактом народження дитини і має за мету надати допомогу саме при народженні дитини та досягнення нею трирічного віку (з огляду на термін виплати), відповідно, допомога не може бути призначена за обставин, коли після народження дитини сплив значний термін.
Згідно з ч. 2, 3 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 р. № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
Позивач з дочкою як внутрішньо переміщені особи мають право користуватися всіма правами громадян України з особливостями, передбаченими Законом № 1706-VII, зокрема, і передбаченими пільгами для дітей та сімей з дітьми з огляду на вік дитини.
Допомога при народженні дитини позивачу не призначалася до набуття нею статусу внутрішньо переміщеної особи, тому не може бути відновлена в порядку ч. 2 ст. 7 Закону 1706-VII.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів в даному випадку.
На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 263, 293, 295 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 07.06.2021 р.