Справа № 560/8226/20
іменем України
07 червня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення, відмови, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.06.2020, оформлене протоколом № 3, у частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорії 1) серії Я - пункт 35 протоколу, визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації у видачі (заміні) ОСОБА_1 , посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорії 1) серія Я та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, видати ОСОБА_1 посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорії 1) серія Я.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням від 11.06.2020 року, оформленим протоколом № 3, комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації відмовила у видачі посвідчення «Учасник ліквідації ядерних аварій» (категорії 1) серії Я у зв'язку з непідтвердженням факту участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт. Зазначає, що з 01.12.1964 року по 21.12.1967 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 у званні - сержант, про що свідчать відомості у воєнному білеті НК № 2045311 від 01.12.1964 року, анкеті-запиті від 15.11.2004 року № 1/2536 Хмельницького міського військового комісаріату Хмельницької області. Військова частина НОМЕР_1 була дислокована на Семипалатинському ядерному полігоні і входила до складу військово-будівельних частин. Зазначає, що 24.11.2004 року Хмельницький міський військовий комісаріат видав йому довідку № 2714 як ліквідатору-чорнобильцю категорії № 3 посвідчення НОМЕР_2 , що засвідчує участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі Збройних Сил на посаді в/ч 41752 1964-1967 років, сержант, командир взводу. 21.12.2005 року довічно встановлена третя група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, що підтверджується висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 24.11.2005 року, витягом з акту огляду у МСЕК від 02.03.2006 року № 058320. Вказує, що 17.03.2006 року Хмельницька обласна адміністрація видала йому довічно посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_3 як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС. 21.03.2006 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради видало безтермінове посвідчення серії НОМЕР_4 як інваліду третьої групи. Зазначає, що вказані документи належним чином підтверджують його участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, що є підставою для надання посвідчення «Учасник ліквідації ядерних аварій».
Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 14 грудня 2020 року відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
У поданому до суду відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Департаменту із заявою (16.09.2019) щодо заміни посвідчення у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян» (зі змінами). Вказує, що жодна із довідок, що надійшли за запитами Департаменту, зокрема довідка Центрального державного архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 31.01.2020 року № 4/115251, довідки військової частини № НОМЕР_5 від 10.10.1995 року № 143/9122803 та від 04.03.1997 року № 143/9/20694 не підтверджують факт безпосередньої участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт ОСОБА_1 . Тому рішенням комісії ОДА від 11.06.2020 року, протокол № 3, ОСОБА_1 не підтверджено факт участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт.
У відповіді на відзив позивач зазначає, що довідка від 10.10.1995 року підтверджує проходження ним військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , що дислокувалася на Семипалатинському ядерному полігоні, довідка від 04.03.1997 року підтверджує, що особовий склад військової частини НОМЕР_1 приймав участь у військово-будівельних роботах на ядерному полігоні.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_6 , виданим Хмельницьким МУ УМВС України в Хмельницькій області.
Згідно посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії НОМЕР_3 , виданого Хмельницькою обласною державною адміністрацією 17.03.2006 року, має статус учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС. Вказане посвідчення дійсне довічно.
Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_7 встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у період з 06.12.1964 року до 21.12.1967 року у військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_5 від 16.10.1995 року № 143/9/22803 військова частина НОМЕР_1 , у якій проходив військову службу у 1965-1967 роках ОСОБА_1 , дислокувалася на Семипалатинському ядерному полігоні і входила до складу військово-будівельних частин.
Відповідно до довідки від 04.03.1997 року військова частина НОМЕР_5 підтверджує факт дислокації на Семипалатинському ядерному полігоні (м. Курчатів - п. Молдари, Казахстан) військової частини НОМЕР_1 у 1964-1967 роках; особовий склад військової частини НОМЕР_1 брав участь у військово-будівельних роботах на ядерному полігоні.
Довідка Хмельницького міського військового комісаріату від 24.11.2004 року № 2714, видана ОСОБА_1 , ліквідатору-чорнобильцю категорії № 3, посвідчення НОМЕР_2 про те, що він дійсно брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі Збройних Сил на посаді в/ч НОМЕР_1 , 1964-1967 р. р., сержант, командир взводу.
Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 08 від 24 листопада 2005 року встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї.
Згідно витягу із акту огляду у МСЕК до довідки № 058320 ОСОБА_1 встановлена довічно третя група інвалідності.
16.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою щодо заміни посвідчення у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян».
Рішенням від 11.06.2020, оформленим протоколом № 3 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, вирішили відмовити позивачу у видачі посвідчення «Учасник ліквідації ядерних аварій» (категорії 1) серії Я у зв'язку з непідтвердженням факту участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт.
Вважаючи рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.06.2020 року, оформлене протоколом № 3, у частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорії 1) серії Я протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини першої статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).
Відповідно до статті 9 Закону № 796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;
4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону № 796-XII визначає Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 року № 674 (далі - Порядок № 674).
Пунктом 2 Порядку № 674 передбачено, що громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться до категорії 1 - особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт.
За змістом пункту 4 Порядку № 674 особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій відповідної категорії на підставі таких документів:
1) довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання;
2) військового квитка (за необхідності);
3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності).
Особам з інвалідністю і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв'язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.
Пунктом 6 Порядку № 674 визначено, що видача посвідчень указаним у цьому Порядку особам провадиться Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій за місцем проживання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2018 року № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551).
Відповідно до пунктів 2, 3, 3-1 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов'язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов'язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт, а також хворим на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, видаються посвідчення «Учасник ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я синього кольору.
Зі спірного рішення, викладеного у протоколі № 3 від 11.06.2020 року, відповідач відмовив позивачу у видачі посвідчення у зв'язку з непідтвердженням факту участі останнього у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт.
Відповідач зазначає, що підставою для прийняття вказаного рішення стала архівна довідка Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 30.01.2020 року № 4/115251, направлена на адресу Департаменту соціального захисту населення Хмельницької області, у якій вказано про відсутність відомостей про характер виконуваних робіт особовим складом військової частини НОМЕР_1 за 1959-1992 роки, зонах зараження, безпосередньої участі військової частини у ядерних випробуваннях на Семипалатинському ядерному полігоні.
Суд вважає, що відповідач протиправно прийняв рішення про відмову у видачі позивачу посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» з наступних підстав.
ОСОБА_1 у період з 06.12.1964 року до 21.12.1967 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується військовим квитком НОМЕР_7 та довідкою Хмельницького міського військового комісаріату від 24.11.2004 № 2714.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 Російської Федерації від 04.03.1997 року військова частина НОМЕР_1 у період з 1964 по 1967 роки дислокувалась на території Семипалатинського ядерного полігону. Особовий склад військової частини НОМЕР_1 , у тому числі і позивач, брав участь у військово-будівельних роботах на ядерному полігоні.
21.12.2005 року позивачу встановлена третя група інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язку військової служби при випробуваннях ядерної зброї, що підтверджується експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 24.11.2005 року № 085674, витягом з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії ХМ 058320 від 02.03.2006 року.
Таким чином, вказані документи належним чином підтверджують участь позивача у ліквідації інших ядерних аварій, що є підставою для надання останньому посвідчення «Учасник ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я.
Отже, рішення відповідача від 11.06.2020 року, оформлене протоколом № 3, у частині відмови у видачі позивачу посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я є протиправним.
За таких обставин суд дійшов висновку, що належним та достатнім способом відновлення порушеного права позивача буде визнання протиправним та скасування рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.06.2020, оформленого протоколом № 3, у частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я та зобов'язання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я.
Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.06.2020, оформлене протоколом № 3, у частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я.
Зобов'язати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення «Учасника ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_8 )
Відповідач:Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 25921623)
Головуючий суддя Г.В. Лабань