Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
04 червня 2021 року № 520/7420/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття до розгляду позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення №229/11-20 від 19 листопада 2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії, період роботи за професією «свинарка» в радгоспі «Червоний степ» з 06.02.1987 р. по 30.11.2000 р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити, нараховувати та виплачувати пільгову пенсію відповідно до вимог п. п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення до відповідача; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно прийнято рішення про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 14 Закон України №1058-IV. На думку позивача, при зверненні до відповідача щодо призначення пільгової пенсії за віком вона надала усі необхідні документи, що підтверджують її роботу на посаді, що надає право на отримання пільгової пенсії
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно з яким ГУ ПФ України в Харківській області просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що управлінням прийнято рішення, яким відмовлено у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу, оскільки посада свинарки не передбачена Законом України « Про пенсійне забезпечення» як така, робота на якій надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.
Позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії в порядку , визначеному у п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування
Рішенням № 4220 відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.09.2020 р. позивачці відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на те, що період з 13.07.1984 р. по 30.11.2000 р. не зараховано до пільгового стажу внаслідок відсутності рішення комісії щодо підтвердження стажу роботи або відмови в його підтвердженні та відмовлено в призначенні пенсії за віком в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення.
На підтвердження відповідного стажу позивач подала до комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області трудову книжку, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №25804460, архівні довідки від 28.07.2020 №48, №50, №52 від 01.09.2020 р., висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо підтвердження пільгового стажу № 4220 від 04 вересня 2020 року.
На підставі вищевказаних документів, комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийняла рішення №229/11-20 від 19 листопада 2020 року, підтвердити стаж роботи позивачки у період з 13.07.1984 р. по 05.02.1987 р. за професією «доярка», зазначивши, що право на призначення пільгової пенсії мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства передбачені підпунктом 5 пункту 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і що професія «свинарка» зазначеною нормою Закону України не передбачена, тому комісія не зарахувала стаж з 06.02.1987 р. по 30.11.2000 р. за професією «свинарка» в радгоспі «Червоний степ» для призначення пільгової пенсії.
Отже, спірним у справі є не зарахування пенсійним органом до стажу роботи позивачки свинаркою до спеціального стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії, період роботи за професією «свинарка» з 06.02.1987 р. по 30.11.2000 р .
Згідно з пунктом «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній /надалі - Порядок/. Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до приписів пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства, в т.ч колгоспах, -про виконання встановлених норм обслуговування.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у поряду, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначений в Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 (далі Порядок №18-1). Згідно з Порядком №18-1 зазначені періоди роботи повинні розглядатись на Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання робіт на посаді свинарки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Як встановлено судом, на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії, вона досягла пенсійного віку та відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 у період з 13 червня 1984 року по 05 лютого 1987 року позивач працювала в радгоспі «Червоний степ» (далі перейменований - ПСП «Світанок») за професією «доярка», з 06 лютого 1987 року по 30 листопада 2000 року за професією «свинарка», у період з 04 травня 2006 року по 28 лютого 2012 року працювала за професією «доярка» у ВАТ «Племінний завод ім. 20-річчя жовтня» та в період з 02 грудня 2013 року по 13 грудня 2017 року та з 16 квітня 2018 року по 13 грудня 2019 року працювала за професією «свинарка» у ВАТ «Племінний завод ім. 20-річчя жовтня».
Спірний період роботи позивачки на посаді свинарки в радгоспі «Червоний степ», що не врахований відповідачем при розрахунку стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, частково підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме трудовою книжкою (а.с.21), архівною довідкою № 52 від 01.09.2020 (а.с.32), від 28.07.2020 № 49 (а.с.34), № 50 від 28.07.2020 (а.с.37).
В загальносоюзному класифікаторі професій робітників, посади держслужбовців та тарифні розряди, який затверджено та введено в дію Постановою Державного комітету СССР за стандартами від 27 серпня 1986 р. та введено в дію з 1 січня 1987 року, який діяв на момент роботи позивачки зазначена професія «свинар», під кодом 18372.
В національних класифікаторах професій ДК 003:2005 та ДК 003:2010, затверджених наказами Держспоживстандарту України від 26.12.2005. № 375 та 28.07.2010 № 327 (відповідно) відсутня професія «свинарка- оператор», натомість наявна професія «свинар» (код 6121).
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про те, що відповідачем безпідставно відмовлено у зарахуванні до стажу, що дає право роботи на пільгових умовах виконання позивачкою роботи «свинарки» з підстав невідповідності назв «посад» у трудовій книжці та Законі України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи, викладене суд приходить до висновку що не зарахувавши спірний період роботи до стажу позивачки, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов'язання зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи свинаркою з 06.02.1987 по 30.11.2020 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо вимоги про зобов'язання відповідача виплачувати пенсію, то суд зазначає, що рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Враховуючи вищезазначене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Наразі у суду відсутні підстави вважати, що пенсія позивачці не буде виплачуватися у подальшому, аотже відсутні підстави для задоволення позову в цій частині вимог.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України
вирішив
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м.Харків, пл. Свободи,5, Держпром, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.11.2020 р. № 229/11-20 в частині непідтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посаді свинарки в ПСП «Червоний степ» у період з 06.02.1987 по 30.11.2000.
Зобов'язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 06.02.1987 по 30.11.2000 свинаркою в ПСП «Червоний степ».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення.
В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім ) грн 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Харківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Зоркіна Ю.В.