про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
08 червня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/5743/21
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., розглянувши матеріали позовної заяви Горопашного Миколи Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
03 червня 2021 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального некомерційного підприємства "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради, в якій просив визнати бездіяльність Комунального некомерційного підприємства "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради протиправною та зобов'язати вчинити певні дії, а саме надати ОСОБА_2 , як батькові та опікуну, завірений належним чином, дублікат ЛКК №60 висновку №340 від 08.06.2012 року про те, що ОСОБА_1 , 1981 року народження, потребує стороннього догляду та являється інвалідом І групи по психічному захворюванню, виданий безстроково.
Ознайомившись з позовними вимогами та розглянувши подані до позовної заяви документи, суд дійшов такого висновку.
За змістом пунктів 1, 2, 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Окрім того, як визначено пунктами 1, 7 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового розгляду.
Також під юрисдикцію адміністративного суду підпадають спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.
За змістом пункту 1.1. розділу 1 Статуту Комунального некомерційного підприємства "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради, затвердженого рішенням другого пленарного засідання третьої сесії Гадяцької міської ради восьмого скликання 23 грудня 2020 № 125, Комунальне некомерційне підприємство "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради (далі - Підприємство), є лікарняним закладом охорони здоров'я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної/спеціалізованої медичної допомоги будь-яким особам у порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом.
Пунктом 3.1 розділу 3 Статуту визначено, що основною метою діяльності Підприємства є забезпечення медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг у порядку та обсязі, встановлених законодавством.
Пунктом 4.3 розділу 4 Статуту визначено, що підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, затвердженого Засновником, самостійно організовує надання медичних послуг за цінами (тарифами), що визначаються в порядку, встановленому законодавством.
Виходячи з наведених вище положень, відповідач не наділений жодними ознаками суб'єкта владних повноважень.
Спірні відносини не стосуються здійснення відповідачем публічно-владних управлінських функцій та/або розпорядження публічною інформацією.
Так само спір не стосується надання адміністративних послуг чи виборчого процесу.
Отже, між сторонами відсутній публічно-правовий спір, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства як на підставі положень статті 19 КАС України, так і у відповідності до пункту 1 частини першої статті 263 названого Кодексу; ця справа не підсудна адміністративному суду ні за суб'єктним, ані за предметним критеріями.
Враховуючи вищевикладене, Полтавський окружний адміністративний суд не є судом, який "встановлений законом" при розгляді даної адміністративної справи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Оскільки у спірних відносинах Комунальне некомерційне підприємство "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради не наділене жодними публічно-владними управлінськими функціями, цей спір належить розглядати у порядку цивільного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись статтею 19, пунктом 1 частини 1 статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Роз'яснити позивачу право звернутися з позовом до Комунального некомерційного підприємства "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради до місцевого загального суду у порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом України.
Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її отримання шляхом подання апеляційної скарги відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя І.С. Шевяков