08 червня 2021 року Справа № 280/6371/19
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про правонаступництво у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Мотор-Гарант» (вул. Вересаєва, буд. 3, м. Запоріжжя, 69068) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр-т Соборний, буд. 166, м. Запоріжжя, 69107) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
20.12.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з додатковою відповідальністю «Мотор-Гарант» (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача №0004130504 від 05.12.2019, яке було прийняте відповідачем про донарахування податку на прибуток у розмірі 4497523 грн та штрафних санкцій у розмірі 1124380,75 грн, а всього на загальну суму 5621903,75 грн.
Крім того, просить судові витрати покласти на відповідача.
Ухвалою від 24.12.2018 розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 21.01.2020.
Ухвалою від 21.01.2020 провадження у справі було зупинене до 24.02.2020.
Ухвалою від 24.02.2020 провадження у справі поновлене, підготовче засідання призначене на 24.02.2020.
У підготовче засідання 24.02.2020 представник позивача, належним чином повідомлений про дату, час та місце підготовчого засідання не прибув.
24.02.2020 від представника позивача до суду надійшло клопотання про проведення судово-економічної експертизи.
Ухвалою від 24.02.2020 підготовче засідання було відкладене на 12.03.2020.
Ухвалою від 12.03.2020 провадження у справі було зупинене до 06.04.2020.
Ухвалою від 06.04.2020 провадження у справі поновлене, підготовче засідання призначене на 06.04.2020.
03.04.2020 від позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними в цій матеріалами, в якій також просить призначити у справі судову економічну експертизу на вирішення якої поставити наступні питання: чи підтверджуються документально та нормативно висновки акту відповідача №116/08-01-05-04/31154435 від 28.11.2019 про результати документальної позапланової виїзної перевірки позивача з питань, що викладені у запереченнях від 16.06.2019 №407 до акта від 29.05.2019 №319/08-01-14-04/31154435 в частині донарахування податкових зобов'язань. Проведення експертизи доручити Донецькому науково-дослідному інституту судових експертиз. Витрати з проведення експертизи покласти на позивача.
06.04.2020 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі для надання часу на примирення до дати встановленої судом.
Ухвалою від 06.04.2020 у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі для надання часу для примирення відмовлено, клопотання позивача про призначення у справі №280/6371/19 судово-економічної експертизи задоволене - призначено у справі №280/6371/19 судово-економічну експертизу, проведення якої доручене Донецькому науково-дослідному інституту судових експертиз, провадження у справі зупинити до одержання Запорізьким окружним адміністративним судом результатів експертизи.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 залишена без змін.
30.04.2021 до суду надійшли матеріали справи із висновком експерта.
В період з 24.04.2021 по 07.05.2021 суддя перебував у відпустці.
Ухвалою від 11.05.2021 провадження у справі поновлене, підготовче засідання призначене на 25.05.2021.
24.05.2021 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання.
У підготовче засідання 25.05.2021 представник відповідача не прибув, через що підготовче засідання було відкладене на 08.06.2021.
08.06.2021 від Головного управління ДПС у Запорізькій області до суду надійшло клопотання, відповідно до якого просить замінити відповідача по справі з Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663).
Вирішуючи клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що на теперішній час відповідач у справі - ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 43143945) знаходить в процесі ліквідації на підставі постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» та втратило процесуальну дієздатність.
В той же час, на базі ліквідованого ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ утворено ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, код ЄДРПОУ ВП: 44118663, яке створене 30.09.2020 відповідно до записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до п. 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Відповідно до п.1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Головне управління ДПС у Запорізькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, та має відповідну компетенцію.
Таким чином, наявні підстави для здійснення заміни сторони у справі, а саме: ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, код ЄДРПОУ 43143945, на ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, код ЄДРПОУ ВП: 44118663, внаслідок процесуального правонаступництва, з наступних підстав.
Відповідно до частини першої статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасниками справи є сторони, треті особи. Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач (частина перша статті 46 цього Кодексу).
Положеннями статті 46 КАС України (із урахуванням визначення понять «позивач» і «відповідач», що містяться у статті 4 КАС України) визначено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
У свою чергу під суб'єктом владних повноважень розуміється орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункту 7 частини першої статті 4 КАС України).
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Відповідно до підпункту 41.1.1 пункту 41 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.
Розмежування повноважень і функціональних обов'язків контролюючих органів визначається законодавством України (пункт 41.5 статті 41 Податкового кодексу України).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.
Поряд із цим установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ.
Відповідно до Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 № 643, ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, забезпечує виконання повноважень ДПС на території Запорізької області, є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945).
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Запорізькій області, код ЄДРПОУ ВП: 44118663, створене 30.09.2020.
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.
Отже, з 01.01.2021 відбулась фактична втрата адміністративної процесуальної дієздатності Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) у зв'язку з початком здійснення відповідних повноважень ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ДПС У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ ВП: 44118663), як відокремленим підрозділом Державної податкової служби України.
Отже, за результатами реорганізації податкових органів, на даний час саме Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44118663) є правонаступником Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) відповідно до повноважень.
Враховуючи викладене, у зв'язку із вибуттям Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945), суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни сторони відповідача у справі його правонаступником - Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44118663).
Керуючись ст. ст. 52, 237, 243, 248 КАС України, суд
Здійснити процесуальне правонаступництво та замінити первинного відповідача у справі №280/6371/19 - Головне управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 166, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ 43143945) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 166, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ ВП 44118663).
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.
Суддя Р.В. Кисіль