Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 червня 2021 р. Справа №200/5092/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В.,
при секретарі судового засідання Скрипник К.О.
за участю:
представника позивача Токовенка О.В.,
представників відповідача Ярової С.Е., Наумова В.І.,
розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Облдоррембуд" (ідентифікаційний код 05505963, 84331, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Дружби, будинок 73) до Головного управління ДПС у Донецькій області (юридична адреса: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, код ЄДРПОУ 43142826) про визнання протиправними та скасування вимоги та рішення про опис майна у податкову заставу, -
Товариство з додатковою відповідальністю "Облдоррембуд" звернулось Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області Державної податкової служби України про:
- визнання протиправною та скасування податкової вимоги № 6147-13 від 22.02.2021, прийняту Головним управлінням Державної податкової служби у Донецькій області;
- визнання протиправною та скасування рішення № 48/05-99-13-07 від 25.02.2021 про опис майна у податкову заставу, прийняте Головним управлінням Державної податкової служби у Донецькій області.
Підготовче засідання призначено на 08.06.2021.
До підготовчого засідання з'явились представники сторін.
Від представника відповідача на адресу суду надійшло клопотання про заміну відповідача у справі, а саме: Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області на Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби. Заявлене клопотання обґрунтовано тим, що функції Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, в тому числі щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби.
Вирішуючи заявлене відповідачем клопотання, суд керувався наступним.
Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до статті 21-1 Закону України від 17.03.2011 № 3166-VI “Про центральні органи виконавчої влади”, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.
Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.
Положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, положення про територіальний орган як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, затверджуються керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.
Керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.
Територіальні органи як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, територіальні органи як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, створюються і припиняються в порядку, визначеному законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 “Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби” ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого включено Головне управління ДПС у Донецькій області.
Крім того, установлено, що: територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, Державна податкова служба здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. Державна податкова служба та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 “Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби” та наказу Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 “Про ліквідацію територіальних органів ДПС” 20.10.2020 до ЄДР внесено запис про припинення юридичної особи - Головного управління Державної податкової служби України у Донецькій області в результаті її ліквідації.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.09.2020 зареєстровано (запис: 1000741030008085321) ФІЛІЮ (ІНШИЙ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ) Державної податкової служби України Головне Управління Державної податкової служби у Донецькій області, код ЄДРПОУ ВП 44070187, адреса: Україна, 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), буд. 59.
Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено Положення про Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області.
Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 1 цього положення Головне управління Державної податкової служби, що є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826).
Відповідно до пункту 15 цього Положення Головне управління Державної податкової служби утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, виходячи з приписів статті 21-1 Закону України “Про центральні органи виконавчої влади” та пункту 15 вказаного Положення відокремлені підрозділи територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у тому числі відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187), не мають статусу юридичної особи, проте є самостійним органами державної влади. Відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області є правонаступником юридичної особи Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, що ліквідується (код ЄДРПОУ 43142826).
Згідно з частинами першою, третьою статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема, за органами державної влади та іншими державними органами.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить, крім інших, органам державної влади та іншим державним органам.
Таким чином, відокремлений підрозділ Державної податкової служби України Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) має здатність самостійно здійснювати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві, зокрема, бути стороною у справі.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни первинного відповідача у справі №200/5092/21 на Головне управління Державної податкової служби України у Донецькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, в порядку процесуального правонаступництва.
Згідно положень ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Частиною 2 ст.180 КАС України визначено перелік питань, які з'ясовуються на стадії підготовчого засідання.
У свою чергу, згідно ч.1 та п.3 ч.2 ст.181 КАС України, підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи неможливість розгляду визначених ч.2 ст.180 КАС України питань у даному підготовчому засіданні, судом поставлено на обговорення питання щодо відкладення підготовчого засідання.
Представник сторін у підготовчому засіданні не заперечували проти відкладення підготовчого засідання.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання для повного і всебічного розгляду справи.
Оскільки в підготовчому провадженні вчинені не всі дії, зазначені у ч.2 ст.180 Кодексу адміністративного судочинства України, для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне з власної ініціативи продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України.
Керуючись ст.ст. 52, 173, 180, 181, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про заміну відповідача у справі №200/5092/21 - задовольнити.
Допустити заміну відповідача у справі №200/5092/21 - Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області (місце знаходження: вул. Італійська, 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 43142826) на його правонаступника - Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (місце знаходження: вул. Італійська, будинок 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, код ЄДРПОУ ВП 44070187).
Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі №200/5092/21 на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України.
Відкласти підготовче засідання по справі на 20.07.2021 на 10 год. 00 хв., яке відбудеться в приміщені Донецького окружного адміністративного суду за адресою: вул.Добровольського,1, м. Слов'янськ, Донецька область.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена в частині заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 08.06.2021.
Повний текст ухвали виготовлено 08.06.2021.
Суддя Т.В.Загацька