07 червня 2021 року
Київ
справа №200/7840/20-а
адміністративне провадження №К/9901/19006/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Губської О.А.,
суддів - Смоковича М.І., Мартинюк Н.М.,
перевіривши касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі № 200/7840/20-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (далі ТУ ДСА в Донецькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про: визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати суддівської винагороди за період з 1 по 31 липня 2020 року (за винятком днів відпустки з 20 липня по 31 липня 2020 року включно) із застуванням обмеження нарахування у сумі 26695,22 грн.; зобов'язання провести нарахування суддівської винагороди на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, за період з 1 по 31 липня 2020 року (за винятком днів відпустки з 20 по 30 липня 2020 року включно); стягнення недоотриманої суддівської винагороди за період з 1 по 31 липня 2020 року (за винятком днів відпустки з 20 по 31 липня 2020 року включно), з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов'язкових платежів, з урахуванням раніше виплаченої суми суддівської винагороди.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року, позов задоволений частково:
- визнано протиправними дії ТУ ДСА в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 1 по 31 липня 2020 року (за винятком днів відпустки з 20 липня по 31 липня 2020 року включно) із застуванням обмеження нарахування у сумі 26695,22 гривень із застуванням ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;
- зобов'язано ТУ ДСА в Донецькій області провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 ОСОБА_1 за період з 1 по 31 липня 2020 року (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та виплатити недоотриману частину;
- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із ухваленими рішеннями, відповідачем подано касаційну скаргу, яка надійшла до суду касаційної інстанції 24 травня 2021 року.
Водночас, у касаційній скарзі міститься клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.
Згідно зі статтею 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Постанова Першого апеляційного адміністративного суду була ухвалена 15 березня 2021 року, вперше скаржник подав касаційну скаргу 13 квітня 2021 року, яку ухвалою Верховного Суду від 21 квітня 2021 року йому було повернуто, копію вказаної ухвали скаржником отримано 27 квітня 2021 року (відповідно до відомостей, що містяться в КП «Діловодство спеціалізованого суду»), повторно касаційну скаргу подано скаржником 20 травня 2021 року.
Отже, оскільки скаржник вперше звернувся до суду касаційної інстанції у передбачений законом строк, а вдруге - у короткий термін після повернення касаційної скарги, Верховний Суд вважає за можливе поновити строк на касаційне оскарження.
Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
З огляду на зміст касаційної скарги, підстава касаційного оскарження судових рішень у цій справі передбачена пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України - якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи потребують перевірки.
Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Поруч з цим, у касаційній скарзі заявлено клопотання про зупинення виконання оскаржуваного судового рішення до закінчення касаційного розгляду справи.
Відповідно до частини 3 статті 334 КАС України якщо разом з касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
З огляду на наявність клопотання про зупинення виконання судового рішення, суд вважає за необхідне встановити строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданого клопотання.
Керуючись статтями 327-331, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд
Визнати поважними причини пропуску Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області строку на касаційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі № 200/7840/20-а і поновити його.
Відкрити касаційне провадження за скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі № 200/7840/20-а.
Витребувати з Донецького окружного адміністративного суду матеріали справи № 200/7840/20-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання заперечень щодо заявленого скаржником клопотання про зупинення виконання судового рішення.
Роз'яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О. А. Губська
Судді М. І. Смокович
Н. М. Мартинюк