Справа № 560/602/21
іменем України
07 червня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.
розглянувши адміністративну справу за позовом депутата Старокостянтинівської міської ради 8-го скликання ОСОБА_1 до Старокостянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Старокостянтинівської міської ради VIII скликання № 20/2VIII від 04.01.2021 року "Про затвердження структури та загальної чисельності виконавчих органів Старокостянтинівської міської ради VIII скликання".
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає те, що оскаржуване рішення прийняте на неправомочному пленарному засіданні 2 сесії Старокостянтинівської міської ради без участі у ньому більше половини депутатів.
Позивач зазначає, що міський голова не дотримався положень регламенту Старокостянтинівської міської ради, затвердженого рішенням 2 сесії Старокостянтинівської міської ради від 28.12.2020 №2/2/VIII (далі по тексту - Регламент), та не повідомив про присутність депутатів перед відкриттям пленарного засідання.
Також позивач вказує, що рішення Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району про реєстрацію депутатом Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_2 оголошене на неправомочному пленарному засіданні та не є підставою для набуття останньою повноважень.
Позивач, вважаючи вказане рішення протиправним, звернувся в суд з даним позовом.
Ухвалою від 19.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач подав відзив на даний адміністративний позов, в якому у задоволенні позову просить суд відмовити.
В обгрунтування відзиву відповідач зазначив, що 04.01.2021 міський голова не відкривав пленарне засідання, а повідомив про продовження після перерви вже відкритого 28.12.2020 засідання.
Зазначає, що позивач належним чином повідомлений про продовження пленарного засідання, проте свідомо на це засідання не з'явився. За таких обставин, вважає, що спірне рішення не порушує права депутата Старокостянтинівської міської ради 8-го скликання ОСОБА_1 .
Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій не погодився із правовим обгрунтуванням відповідачем відзиву.
Відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначив, що відповідачем повністю правомірно прийняте оскаржуване рішення. а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.
Ухвалою від 16.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалив у задоволенні клопотання Старокостянтинівської міської ради про розгляд справи №560/602/21 в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовити, також даною ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання Старокостянтинівської міської ради про об'єднання справ №560/602/21 та №560/604/21 в одне провадження.
Ухвалою від 25.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Старокостянтинівської міської ради належним чином завірені копії протоколів пленарних засідань Старокостянтинівської міської ради від 28.12.2020, від 04.01.2021, та розпорядження міського голови про скликання 2-ї сесії Старокостянтинівської міської ради на 04.01.2021.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Рішенням Старокостянтинівської міської ради VIII скликання № 20/2VIII від 04.01.2021 року "Про затвердження структури та загальної чисельності виконавчих органів Старокостянтинівської міської ради VIII скликання", затверджено структуру виконавчих органів Старокостянтинівської міської ради VIII скликання, та затверджено загальну чисельність працівників виконавчих оранів Старокостянтинівської міської ради VIII скликання - 365 штатних одиниць.
Не погоджуючись із даним рішенням, позивач оскаржив його до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до положень статті 59 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі по тексту - Закон №280/97-ВР) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Статтею 47 Регламенту Старокостянтинівської міської ради VIII скликання (затверджений рішенням міської ради від 28 грудня 2020 року № 2/2/VIII) передбачено, що на пленарних засіданнях Рада приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення вважається прийнятим, якщо за таке рішення проголосувало не менш як 18 депутатів або 17 депутатів і міський голова. Депутат, що був відсутній під час голосування, не може подати свій голос після завершення голосування. Також депутат не має права відкликати свій голос після голосування.
За змістом протоколу пленарного засідання 2 сесії Старокостянтинівської міської ради від 04.01.2021 (частина 2) депутати прийняли рішення "Про затвердження структури та загальної чисельності виконавчих органів Старокостянтинівської міської ради VIII скликання". "За" проголосували 18 депутатів, "проти" - 0 депутатів, "утримались" - 0 депутатів.
Тобто, за спірне рішення проголосували 17 депутатів та міський голова, що свідчить про дотримання міською радою вимог статті 59 Закону №280/97-ВР та статті 47 Регламенту.
Разом з тим, частиною 2 статті 2 Закону України від 11.07.2002 №93-ІV "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.
Обов'язок брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування означає одночасне виконання: прямих обов'язків щодо участі у пленарних засіданнях та засіданнях постійної комісії, членом якої є депутат, а також у засіданнях інших органів, до складу яких обрано депутата; активне (тобто, якомога частіше) використання прав депутата у виборчому окрузі, місцевій раді та її органах (наприклад, участь в обговоренні: голосування, контроль за виконанням рішень, тощо).
За змістом статті 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради зобов'язаний, зокрема, брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень.
Аналогічний обов'язок депутата місцевої ради передбачений частиною 2 статті 9 Регламенту.
Про продовження пленарного засідання 04.01.2021 позивач повідомлений 03.01.2021 засобами телефонного зв'язку, вказані обставини сторони не заперечують.
Відповідно до протоколу пленарного засідання 2 сесії Старокостянтинівської міської ради від 15.01.2021 (частина 3) позивач на засіданні ради зробив заяву щодо його неучасті у пленарному засіданні 04.01.2021.
ОСОБА_1 не з'явився на пленарне засідання 04.01.2021 та не скористався своїм правом проголосувати проти прийняття рішення від 04.01.2021 №17/2/VIII "Про обрання голів постійних комісій міської ради". У зв'язку з цим, суд вважає безпідставними посилання позивача на порушення спірним рішенням його прав як депутата місцевої ради.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач також послався на порушення міським головою порядку відкриття пленарного засідання. Вказав, що міський голова перед відкриттям пленарного засідання не оголосив, яка кількість депутатів присутня на засіданні.
Водночас, відповідно до протоколу пленарного засідання 2 сесії Старокостянтинівської міської ради від 28.12.2020 (частина 1) міський голова оголосив перерву у пленарному засіданні 2 сесії міської ради.
Таким чином, 04.01.2021 Старокостянтинівська міська рада не відкрила нове пленарне засідання, а продовжила після перерви проводити пленарне засідання, розпочате 28.12.2020, що підтверджується протоколом пленарного засідання 2 сесії Старокостянтинівської міської ради від 04.01.2021 (частина 2). Тому доводи позивача на порушення міським головою процедури відкриття пленарного засідання є необґрунтовані.
Крім цього, суд відхиляє посилання позивача на протиправність рішення Старокостянтинівської міської територіальної виборчої комісії Хмельницького району про реєстрацію депутатом Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_2 , оскільки правомірність вказаного рішення не є предметом спору у цій справі. У спірних правовідносинах суд не може надавати оцінку чи встановлювати обставини щодо правомірності дотримання процедури складання присяги ОСОБА_2 та порядку набуття останньою повноважень депутата.
За змістом частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність рішення № 20/2VIII від 04.01.2021 року "Про затвердження структури та загальної чисельності виконавчих органів Старокостянтинівської міської ради VIII скликання", тому у задоволенні позову про його скасування необхідно відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову депутата Старокостянтинівської міської ради 8-го скликання ОСОБА_1 до Старокостянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Депутат Старокостянтинівської міської ради 8-го скликання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Старокостянтинівська міська рада (вул. К.Острозького, 41,м.Старокостянтинів,Хмельницька область,31100 , код ЄДРПОУ - 04060766)
Головуючий суддя В.К. Блонський