04 червня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2100/21
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Попов В.Ф., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати перерахувати та виплатити разову щорічну грошову допомогу до 5 травня відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів.
Ухвалою суду від 18.05.2021 року позовну заяву залишено без руху у зв'язку із порушенням строку звернення та не наданням заяви про його поновлення.
31.05.2021 року на виконання наведеної вище ухвали, представниця позивача подала заяву про поновлення строку звернення, яка мотивована тим, що про порушення своїх прав позивач дізнався 14.04.2021 року з листа відповідача про відмову у здійсненні перерахунку допомоги до 5 травня, тому відлік шестимісячного строку необхідно відраховувати саме з цієї дати. Також вважає, що строк звернення до суду з 30.09.2020 року, кінцевого строку звернення за виплатою спірної допомоги, не підлягає застосуванню у цьому спорі, оскільки позивач звернувся щодо перерахунку а не самої виплати зазначеної допомоги. Просить врахувати, що позивач є військовослужбовцем, перебуває у військовій частині та не має достатньо коштів для звернення за правовою допомогою, наведене вплинуло на строк звернення до суду. На думку позивача, порушення його прав є триваючим, оскільки виплата спірної допомоги здійснена у неповному розмірі. Просить поновити строк звернення до суду із цим позовом.
Проаналізувавши наведені позивачем обставини, суд вважає їх неповажними для поновлення строку звернення до суду з огляду на такі обставини.
Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
На думку суду, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів, при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Поважність причин пропуску строку звернення до суду може бути обґрунтовано та враховано судом у випадку наявності обставин, що є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані із дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.
Так, спірні правовідносини регулюються Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Абзацом 4 ст. 17-1 наведеного Закону встановлено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Таким чином, на виплату спірної допомоги у повному розмірі позивач міг очікувати до 30 вересня 2020 року, тому відлік шестимісячного строку звернення до суду необхідно обраховувати саме з цієї дати.
Таким чином, кінцевий строк звернення до суду із цим позовом закінчився 30 березня 2021 року (шестимісячний строк починаючи з 30.09.2020 року).
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у Постанові від 06.02.2018 р. у справі № 607/7919/17.
Суд не приймає позицію позивача щодо неможливості застосування кінцевої дати 30.09.2020 року до якої він міг очікувати на виплату спірної допомоги у повному розмірі, як строк з якого починається відлік шестимісячного строку звернення, оскільки різне формулювання позовних вимог чи то перерахунок, чи то виплата, не змінюють предмет спору, а також строк встановлений спеціальним Законом.
Крім того, перебування на службі, брак коштів на звернення за правовою допомогою не є тими обставинами, які, у даному випадку, можна віднести до об'єктивно непереборних та таких, що створили позивачу істотні перешкоди чи труднощі для своєчасного звернення до суду.
Необхідно також ураховувати, що про розмір спірної допомоги позивач дізнався ще у 2020 році коли ця виплата була зарахована на його картковий рахунок, тому звернення до відповідача лише у березні 2021 року, та відповідно отримання відповіді 07.04.2021 року, не може бути датою з якої починається відлік шестимісячного строку звернення.
Враховуючи, що позивач отримавши спірну виплату повинен був дізнатися про порушення своїх прав ще у 2020 році, проте, через триваючу пасивну поведінку відносно своїх прав пропустив строк звернення до суду, суд не знаходить підстав для його поновлення.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Зазначене кореспондується із приписами п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України, відповідно до якого позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
На підставі викладеного, позовна заява разом із доданими до неї документами підлягає поверненню позивачу.
Керуючись ч. 2 ст. 123, ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Відмовити у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду.
Позовну заяву разом з доданими документами повернути позивачу.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.Ф. Попов