Справа № 392/1323/19
Провадження № 2/392/62/21
17 травня 2021 року м. Мала Виска
Маловисківський районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого судді Березія Ю.А.,
при секретарі Кальній М.О.,
з участю прокурора Чичулін Є.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу та повернення земельної ділянки,
Заступник керівника Знам'янської місцевої прокуратури Кіровоградської області Ремез А.П. звернувся до суду в інтересах держави з позовом в якому просив:
- визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 № 11-4092/14-18-СГ, про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі: рілля площею 2,0000 га (кадастровий номер 3523183800:02:000:5149) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області;
- зобов'язати ОСОБА_1 повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 3523183800:02:000:5149, розташовану на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області;
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_1 на користь прокуратури Кіровоградської області судовий збір в сумі 3842 грн, сплачений за пред'явлення цього позову.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 № 11-4092/14-18-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарстві на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області; надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі: рілля площею 2,000 (кадастровий номер 3523183800:02:000:5149) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, без зміни цільового призначення, для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (проект розроблено на підставі наказу від 10.04.2018 № 11-1417/14-18-СГ).
На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 № 11-4092/14-18-СГ державним реєстратором Знам'янської Другої селищної ради м. Знам'янка Кіровоградської області Шкляренко А.М. 3.07.2018 року за № 26939560 зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.
Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗК України, проводиться один раз по кожному виду використання не більше 2-х гектар.
Водночас, згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.12.2016 № 22-31928-СГ отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 6822484500:03:006:0107) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Крушанівської сільської ради Кам'янець - Подільського району Хмельницької області.
Зазначене засвідчує, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки (наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 № 11-4092/14-18-СГ) вдруге, всупереч вимогам ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, протиправно використав право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, яке надається конкретній особі лише один раз в межах не більше 2-х гектар для ведення особистого селянського господарства.
Підставою для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 № 11-4092/14-18-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі: рілля площею 2,0000 га (кадастровий номер 3523183800:02:000:5149) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, без зміни цільового призначення, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, суперечить вимогам ст. 19 Конституції України, ч. 4 ст. 116 ЗК України, оскільки виданий не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
За викладених обставин внаслідок неправомірних дій ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, як органу, уповноваженого державною здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, у формі видачі оспорюваного наказу від 26.06.2018 року № 11-4092/14-18-СГ, яким надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, допущено порушення ст.116, 121 ЗК України, щодо повторного надання останньому земельної ділянки.
Тому, підлягають застосуванню наслідки, передбачені ст. 1212 ЦК України, у виді повернення на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер 3523183800:02:000:5149 розташованої на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, на яку ОСОБА_1 свідомо порушуючи закон набув право власності.
Ухвалою суду від 9 жовтня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку загального позовного провадження (а.с. 46).
11 грудня 2019 року від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління заперечує проти позову, оскільки позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими. До Головного управління Держгеокадастру звернувся ОСОБА_1 із заявою про надання йому дозволу щодо відведення земельної ділянки у власність, в межах норм безоплатної приватизації, відповідно до ст. 118 ЗК України, де є чіткі підстави такого права, а саме ч. 7 вказує, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Також відповідно до заяви ОСОБА_1 , право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ним не використано. Під час розгляду звернення ОСОБА_1 26.06.2018 року було видано наказ про надання у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства площею 2,0000 га, на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 53-55).
16 грудня 2019 року позивач надіслав до суду відповідь на відзив в якому підтримав позовні вимоги в повному обсязі (а.с.67-72).
13 лютого 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду (а.с. 80).
У судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлявся у встановленому законом порядку.
Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлявся у встановленому законом порядку, про причини неявки суд не повідомив, відзив до суду не надав.
Згідно з ч. 8 ст. 178 ЦПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений законом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ч. 1 ст. 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею, суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи та проводить його в даному судовому засіданні на підставі доказів наявних у справі.
Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені чинним законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 28, 63).
21 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання йому, як учаснику АТО (бойових дій), дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 27).
Відповідно до наказу від 10.04.2018 № 11-1417/14-18-СГ відповідачеві ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 23).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 № 11-4092/14-18-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарстві на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області; надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі: рілля площею 2,0000 га (кадастровий номер 3523183800:02:000:5149) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, без зміни цільового призначення, для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 22).
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 на підставі Наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.06.2018 року № 11-4092/14-18-СГ отримав у власність (право зареєстровано державним реєстратором Знам'янської Другої селищної ради м. Знам'янка Кіровоградської області Шкляренко А.М. 3.07.2018 за № 26939560) земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 3523183800:02:000:5149, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 16-17).
Разом з тим, згідно заяви ОСОБА_1 останній звернувся до начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га на території Крушанівської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області (а.с. 33).
Відповідно до наказу від 26.08.2016 року № 22-22165-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Крушанівської сільської ради Кам'янець - Подільського району Хмельницької області (а.с. 35).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 2.12.2016 № 22-31928-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарстві на території Крушанівської сільської ради Кам'янець - Подільського району Хмельницької області; надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 6822484500:03:000:0107) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Крушанівської сільської ради Кам'янець - Подільського району Хмельницької області (а.с. 34).
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 2.12.2016 № 22-31928-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Фомовою О.С.) земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6822484500:03:006:0107 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Крушанівської сільської ради Кам'янець - Подільського району Хмельницької області (а.с. 18-21).
Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га.
Виходячи зі змісту ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 га, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених ст.121ЗК України для ведення особистого селянського господарства.
Таким чином, передбачена ст.ст. 116, 121 ЗК України одноразовість отримання земельної ділянки у власність означає, що особа, яка скористалась своїм правом і отримала у власність земельну ділянку меншу від граничної площі, передбаченої ст. 121 ЗК України, не має правових підстав для отримання у власність земельної ділянки цього ж цільового призначення вдруге, навіть площею, що складає різницю між гранично можливою та раніше отриманою у власність.
Однак, приймаючи оспорюваний наказ, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області факт реалізації ОСОБА_1 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не перевірив та порушив вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття землі із державної власності, а тому наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність особи, яка таке право вже використала, є незаконним.
Таким чином, суд вважає, що наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність від 26.06.2018 року підлягає скасуванню, оскільки виданий неправомірно.
Згідно ч.1 ст.216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні в натурі все,що вона одержала на виконання цього правочину.
Тому, у відповідності до ст. 1212 ЦК України підлягають задоволенню вимоги позивача про повернення державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельної ділянки, площею 2,0000 га (кадастровий номер 3523183800:02:000:5149), що знаходиться на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.
Враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини та визначені відповідно до них правовідносини, приймаючи до уваги той факт, що будь-які відомості, які б спростовували зазначені позивачем обставини у суду відсутні та докази на їх спростування не надані, суд приходить до висновку, що задоволення позову не суперечить закону та не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, а тому вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
У відповідності зі ст.141 ЦПК України з відповідачів необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у сумі 3842 грн.
Керуючись ст.ст. 264, 265 ЦПК України, суд
Позов задовольнити.
Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26 червня 2018 року № 11-4092/14-18-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку прощею 2 гектари, кадастровий номер 3523183800:02:000:5149 із земель сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.
Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку прощею 2 гектари, кадастровий номер 3523183800:02:000:5149, яка розташована на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області - у державну власність Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь Кіровоградської обласної прокуратури ( вул. Верхня Пермська, 4, м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 02910025, розрахунковий рахунок UA848201720343100001000004600, банк Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, призначення платежу - повернення судового збору) - 1921 гривню судового збору.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Кіровоградської обласної прокуратури (вул. Верхня Пермська, 4, м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 02910025, розрахунковий рахунок UA848201720343100001000004600, банк Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172 призначення платежу - повернення судового збору) - 1921 гривню судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення виготовлено 27 травня 2021 року.
Учасники справи:
позивач заступник керівника Знам'янської місцевою прокуратури, вул. Братів Лисенків, 5 м. Знам'янка;
відповідач Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, вул. Академіка Корольова, 26 в м. Кропивницький, код в ЄДРПОУ 39767636;
відповідач ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Головуючий
суддя