03 червня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2381/19
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Новошицькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року в справі №280/2381/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрінспецмаш» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа: Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області про визнання дій протиправними,-
20.05.2019 року ТОВ «Укрінспецмаш» (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просило суд визнати протиправними дії державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земельну Великобілозерському, Кам'янсько - Дніпровському районах та м. Енергодарі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко С.А. та головного спеціаліста відділу контролю за виклористанням та охороною земель в Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Щоки Н.В. щодо проведення перевірки позивача, за результатами якої складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 13.11.2018 №790/0/92-18-ДК/09/01-18; визнати протиправними дії першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Дикобаєвої Я.В. щодо підписання та направлення на адресу Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області «клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства» від 14.11.2018 №790/0/92-18-ДК/0009/КВ/06/01-18 за результатами розгляду «Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки» від 13.11.2018 №790/0/92-18-ДК/812/АП/09/01/-18.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Токмацьку районну державну адміністрацію Запорізької області.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року задоволено позовні вимоги.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.01.2021 року відкрито апеляційне провадження.
22.02.2021 року до суду надійшло повідомлення від Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області про припинення своєї діяльності, вказувало, що розпочато процес реорганізації та передання повноважень, прав та обов'язків до новоутвореного районного адміністративного центру - Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області.
22.02.2021 року до суду надійшла заява Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області про заміну сторони у справі, просить суд здійснити заміну третьої особи у справі, з Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області на належну третю особу Пологівську районну державну адміністрацію Запорізької області. Вказує, що до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області перейшли права та обов'язки у тому числі щодо представництва інтересів у суді Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих постановою, шляхом їх приєднання до районних державних адміністрацій, утворених згідно з переліком. Вирішено реорганізувати у тому числі Токмацьку районну державну адміністрацію Запорізької області шляхом приєднання до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області.
Згідно ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд вважає за необхідне здійснити заміну третьої особи у справи з Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області на належну третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Пологівську районну державної адміністрації Запорізької області. Пологівська районна державна адміністрація Запорізької області повідомлялась про місце та час розгляду справи, обізнана про дату засідання.
Відповідно до матеріалів справи, 26.09.2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ № 615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким доручено державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко Є.А. та головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель в Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Щоці Н.В. у термін з 28.09.2018 року по 29.10.2018 року здійснити зазначений у пункті 1 наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.
Доповідною запискою від 12.11.2018 року № 2496/3-18-0.4 головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко Є. А. доповів про необхідність внесення змін до пунктів 2,3 наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.09.2018 року № 615-ДК у частині зміни терміну виконання.
Наказом Головного управління від 12.11.2018 року № 790-ДК «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.09.2018 № 615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» внесено зміни до вищезазначеного наказу, виклавши пункти 2 та 3 у такій редакції: «державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Запорізької області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко Є.А. та головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель в Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі у термін з 12.11.2018 по 12.12.2018 здійснити зазначений у пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів». Тобто внесено зміни у період, за чкий має бути здійснена перевірка.
13.11.2018 року здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства у процесі передачі в оренду ТОВ «Укрінспецмаш» земельних ділянок, як об'єкта перевірки, які знаходяться на території Новопрокопівської сільської ради та складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 13.11.2018 року № №790/0/92-18-ДК/0009/КВ/06/01-18 яким встановлено, що розпорядженням Токмацької РДА від 30.05.2016 року №199, від 15.09.2016 року №333, від 02.06.2016 року №204, від 15.09.2016 року № 332, від 15.07.2016 року №269; від 26.05.2016 року №191, від 11.01.2017 року №8 прийняті з порушенням ст. 123 Земельного кодексу України, а саме: передача несформованих земельних ділянок в оренду відбулась без розробки та затвердження технічної документації та присвоєння кадастрового номеру.
Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області складене клопотання від 14.11.2018 року №790/0/92-18-ДК/0009/КВ/06/01/18 з питань дотримання вимог законодавства, відповідно до якого запропоновано розпорядження Токмацької РДА від 30.05.2016 року №199, від 15.09.2016 року №333, від 02.06.2016 року №204, від 15.09.2016 року № 332, від 15.07.2016 року №269, від 26.05.2016 року №191, від 11.01.2017 року №8 привести у відповідність до вимог чинного законодавства або вжити заходи щодо припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону.
З урахуванням вище приведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області докази направлення та вручення Токмацькій районній державній адміністрації Запорізької області та ТОВ «Укрінспецмаш» наказу від 26.09.2018 року № 615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» та наказу від 12.11.2018 року № 790-ДК «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.09.2018 № 615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».
Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 72-80, 311, 321 КАС України, суд, -
Здійснити заміну третьої особи у справі з Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області на Пологівську районну державну адміністрацію Запорізької області (вул. Єдності, буд. 32, м. Пологи, Запорізька область, 70600).
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надати до 15 липня 2021 року до Третього апеляційного адміністративного суду: докази направлення та вручення Токмацькій районній державній адміністрації Запорізької області та ТОВ «Укрінспецмаш» наказу від 26.09.2018 року № 615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» та наказу від 12.11.2018 року № 790-ДК «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.09.2018 № 615-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».
У зв'язку з витребуванням додаткових доказів, відкласти розгляд апеляційної скарги на 15 липня 2021 року 10:30 год., про що належним чином повідомити сторін по справі.
Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова