04 червня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2588/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання,-
І. РУХ СПРАВИ
1.1. 01.12.2020 року Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просила стягнути з нього на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 32081,76 грн, що є витратами, пов'язаними з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.
1.2. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду (головуючий суддя Дембіцький П.Д.) від 07.12.2020 року позовну заяву повернуто позивачу.
1.3. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2021 року по справі №600/2588/20-а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.12.2020 року скасовано, справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
1.4. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімову О.В.
1.5. Ухвалою суду від 02.03.2021 року даний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.
1.6. Ухвалою суду від 18.03.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН
2.1. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 18.08.2020 року по 12.11.2020 року на посаді курсанта.
2.2. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 12.11.2020 року №851-ос відповідача звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» відповідно до пункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280, «Положення про проходження громадянами України військової служби із Державній прикордонній службі України» затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009 року з 12.11.2020 року. Вислуга календарних років на день його звільнення складав 01 рік 05 місяців 11 днів.
2.3. Вказує, що відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача витрачено: на грошове забезпечення - 28988,58 грн; на продовольче забезпечення - 189,24 грн; на забезпечення речовим майном - 2903,94 грн; всього на суму - 32081,76 грн., що підтверджується відповідними довідками.
2.4. Представник позивача стверджує, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009 року, а відтак, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 32081,76 грн.
2.5. Також зазначив, що Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького є структурною одиницею Державної прикордонної служби України. Командування академії несе повну відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого за вказаним навчальним закладом майна. Отже, невідшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, є прямою шкодою державі та повинно бути захищено судом.
2.6. В добровільному порядку ОСОБА_1 витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, не відшкодував, відтак, позивач просить задовольнити позов з метою стягнення таких коштів у примусовому порядку.
2.7. Відповідач відзив на позов не надав, ухвалу про відкриття провадження у справі отримав 26.03.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.69), а також будь-якої процесуальної активності не проявив.
2.8. У зв'язку із наведеним, керуючись положеннями частини 6 статті 162 КАС України, суд визнав за можливе вирішити цей спір за наявними матеріалами у порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
3.1. З матеріалів справи та з аргументів сторін судом встановлено, що 18.08.2020 року між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького генерал-майором ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідно до пункту 1 якого ОСОБА_1 добровільно вступає на військову службу (навчання) і бере на себе зобов'язання у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського кладу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов'язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом міністрів України.
Контракт укладено у двох примірниках та скріплено підписами сторін. Контракт набирає чинності з 18.08.2020 року (а.с. 51).
3.2. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 18.08.2020 року №585-ос «Про особовий склад», визначено: з 18.08.2020 року занести в списки курсантів Національної академії, зарахувати на всі види забезпечення згідно атестатів, призначити на посаду курсантів, та вважати такими, що уклали контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії за спеціальністю 252 «Безпека державного кордону» сержанта ОСОБА_1 (а.с. 52).
3.3. 02.10.2020 року ОСОБА_1 звернувся до начальника 1-го навчального курсу факультету безпеки державного кордону із рапортом, в якому просив клопотати перед вищим командуванням академії про відрахування його з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за власним бажанням (а.с. 58).
3.4. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 12.11.2020 року №851-ос «Про особовий склад», сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_3 (П-044390), курсанта 212 навчальної групи навчального курсу факультету безпеки державного кордону, за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» відповідно підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, та припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 12 листопада 2020 року.
Вказаним наказом також визначено, що:
«…Вислуга років на 12 листопада 2020 року становить: пільгова: військова календарна: 01 рік 05 місяців 11 днів; 00 років 04 місяці 02 дні; разом: 01 рік 09 місяців 13 днів.
Відповідно до частини 11 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» зарахувати до строку строкової військової служби 01 рік 03 місяці 29 днів, з розрахунку військова служба за контрактом до вступу до Національної академії Держприкордонслужби України - 01 рік 02 місяці 17 днів, тривалість військової служби під час навчання 00 років 02 місяці 24 дні зарахована із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби - 00 років 01 місяць 12 днів. Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.11.2020 року №1094-ОС направити для подальшого проходження строкової військової служби до 94 прикордонного загону Західного регіонального управління. Вважати таким, що проходить строкову військову службу з 13 листопада 2020 року.
Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок військову службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964, наказу №419/831/240/605/537/219/534 від 16 липня 2007 року сержанту Архипенку Андрію відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов'язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі, в сумі 32081 (тридцять дві тисячі вісімдесят одна) грн. 76 коп.
Підстава: рапорт Архипенка Андрія вiд 02.10.2020 року, рішення атестаційної комiсiї вiд 03.11.2020 року, розрахунок витрат пов'язаних з утриманням курсантів в Національній академії Державної прикордонної служби України, подання, контракт». (а.с. 53).
3.5. У відповідності до Розрахунку № 32 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 року по 12.11.2020 року, на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького ОСОБА_1 витрачено 32081,76 грн, в тому числі: грошове забезпечення - 28988,58 грн; речове забезпечення - 2903,94 грн; продовольче забезпечення - 189,24 грн. З вказаним розрахунком відповідача ознайомлено 12.11.2020 року (а.с. 54).
3.6. Витрати на утримання ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького за період з 18.08.2020 року по 12.11.2020 року підтверджується також: Довідкою розрахунком, довідкою-розрахунком №3626 від 11.11.2020 року, Довідкою розрахунком №141 від 11.11.2020 року (а.с. 55-57).
ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ
4.1. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України “Про військовий обов'язок і військову службу” від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
4.2. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
4.3. Відповідно до частини 2 статті 25 Закону №2232-XII порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
4.4. Частиною 10 статті 25 Закону №2232-XII передбачений обов'язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов'язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Так, визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
4.5. Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.047.2006 року №964 (далі - Порядок №964).
Цей Порядок затверджений відповідно до статті 25 Закону №2232-XII та визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону №2232-XII , витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).
4.6. Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки (пункт 2 Порядку №964).
4.7. Відповідно до пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.
4.8. За приписами пункту 4 Порядку №964 передбачено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
4.9. На виконання пункту 3 Порядку №964, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 р. за №863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання (далі - Порядок розрахунку витрат).
4.10. Відповідно до пункту 2.3 цього Порядку розрахунку витрат у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.
4.11. Судом у цій справі встановлено, що згідно розрахунку №33 від 12.11.2020 року витрати, пов'язані з утриманням ОСОБА_1 в Національній академії Державної прикордонної служби України становлять в загальній сумі 32081,76 грн, в тому числі: грошове забезпечення - 28988,58 грн; речове забезпечення - 2903,94 грн; продовольче забезпечення - 189,24 грн.
4.12. При цьому, матеріалами справи підтверджено, що відповідач ознайомлений із вказаним розрахунком, про що свідчить його підпис. У свою чергу, жодного заперечення щодо визначених вказаним розрахунком сум, відповідачем не зазначено.
4.13. Відповідно до пункту 7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
4.14. Як видно з матеріалів справи, відповідачем не відшкодовано витрати держави пов'язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, заборгованість на суму 32081,76 грн не сплачена, доказів сплати до суду не надано.
4.15. Відповідно до умов Контракту від 18.08.2020 року про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідач зобов'язувався, у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови в подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу, відшкодовувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов'язані із його утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до порядку та умов установлених Кабінетом Міністрів України.
4.16. За наведених обставин, суд вважає, що відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати держави пов'язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту суму 32081,76 грн.
4.17. Відтак, враховуючи зазначене, а також те, що позивачем дотримано процедуру звернення з цим позов до суду, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для стягнення з ОСОБА_1 грошових коштів в розмірі 32081,76 грн - витрати, пов'язані з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.
V. ВИСНОВКИ СУДУ
5.1. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
5.2. Позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, оскільки наявність за відповідачем заборгованості по відшкодуванню витрат, пов'язаних з утриманням його в навчальному закладі підтверджується матеріалами справи.
5.3. З огляду на наведене, враховуючи відсутність в матеріалах справи відзиву відповідача, будь-яких інших доказів, які б спростовували доводи позивача щодо наявності у відповідача заборгованості, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо стягнення з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 32081,76 грн, що є витратами, пов'язаними з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
6.1. Частиною 2 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, відтак, суд не стягує їх з відповідача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання - задовольнити повністю.
2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 32081,76 грн, що є витратами, пов'язаними з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - Адміністрація Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039).
Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Суддя О.В. Анісімов