36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
25.05.2021 Справа № 917/1848/20
м. Полтава
За позовом Комунального виробничого підприємства "Теплоенерго" м. Горішні Плавні" вул. Молодіжна, 8, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800
до Акціонерного товариство "Полтаваобленерго", вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава, 36022 в особі Комсомольської філії, вул. Портова, 25, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800
про зобов'язання скасувати протокол
Суддя Господарського суду Полтавської області Семчук О.С.
Секретар судового засідання Лепій О.В.
Представники сторін 05.05.2021:
від позивача: Данюк С.І. (головний інженер, довіреність б/н від 19.01.2021, який діє відповідно до положень Статуту Комунального виробничого підприємства "Теплоенерго", затвердженого рішенням 3 сесії Горішньоплавнівської міської ради восьмого скликання 22 грудня 2020);
вільний слухач: Рубан Н.Б.
від відповідача: Ковтун Ю. І. (адвокат, довіреність № 10-72/6748 від 22.04.2020);
вільний слухач: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .
Представники сторін після перерви 25.05.2021:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився.
Комунальне виробниче підприємство "Теплоенерго" м. Горішні Плавні" (далі - позивач/ КВП "Теплоенерго" м. Горішні Плавні") звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовом до Акціонерного товариство "Полтаваобленерго" в особі Комсомольської філії (далі - відповідач/ АТ "Полтаваобленерго") про зобов'язання скасувати протокол № 00001394 від 30.09.2020.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 21.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі, підготовче засідання призначено на 20.01.2021.
20.01.2021 суд за клопотанням представника відповідача відклав підготовче засідання на 23.02.2021 та продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів.
В підготовчому засіданні 23.02.2021 судом оголошено перерву до 23.03.2021.
В підготовчому засіданні 23.03.2021 судом оголошено перерву до 06.04.2021.
06.04.2021 судом оголошено перерву в підготовчому засіданні до 13.04.2021.
13.04.2021 до суду надійшла заява позивача з проханням вважати позовні вимоги по справі наступними: скасувати протокол відповідача № 00001394 від 30.09.2020.
Суд прийняв до розгляду вказану заяву позивача про уточнення позовних вимог.
Ухвалою від 13.04.2021 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 05.05.2021.
05.05.2021 суд розпочав розгляд справи по суті, заслухав вступне слово сторін по справі та почав досліджувати докази. В засіданні було оголошено перерву до 25.05.2021.
В судове засіданні 25.05.2021 сторони чи їх представники не з'явилися, про причини неявки суду не повідомили.
Згідно ч. 1 ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Представники сторін належним чином повідомлені про час, дату та місце продовження розгляду справи по суті після перерви, що підтверджується відповідною розпискою, яка наявна в матеріалах справи. Таким чином, неявка в судове засідання сторін не перешкоджає розгляду справи по суті.
Відповідач у відзиві позов заперечує, посилаючись на його необґрунтованість.
Позивач у відповіді на відзив наполягає на задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідач у запереченнях на відповідь на відзив просить суд відмовити у позові у повному обсязі.
Під час розгляду справи по суті представник позивача наполягав на задоволенні судом позову у повному обсязі, представник відповідача позов заперечував.
Рішення приймається в порядку визначеному ч. 4, 5 ст. 240 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд
01.01.2019 позивачем була оформлена заява-приєднання до умов договору про надання послуг з розподілу електричної енергії № 21202014 (далі - Договір, копія Договору та заяви-приєднання - в матеріалах справи).
Позивач стверджує, що на виконання умов Договору він щомісяця сплачує відповідачу за послугу з розподілу електричної енергії. Так, за період 01 липня до 01 серпня 2020 року згідно звіту, акту та рахунку оформлених та підписаних сторонами, дані показів однакові у обох сторін - 169000 кВт/год., за період з 01 серпня до 01 вересня - 125000 кВт/год. Однак 22.09.2020 на адресу позивача надійшов акт № 00001394 про порушення позивачем Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 (далі - ПРРЕЕ), а саме п. 2.3.4, 5.5.5.8, 8.2.4.
02.10.2020 на адресу позивача надійшов протокол № 00001394 засідання комісії з розгляду акта про порушення споживачем ПРРЕЕ від 30.09.2020, а також розрахунок кількості недорахованої електроенергії за період з 25.07.2020 по 16.09.2020 на суму 105644,94грн.
05.10.2020 позивач одержав рахунок на вказану суму та попередження про припинення з 20.10.2020 надання послуги розподілу електричної енергії.
Позивач вказує, що зазначені в акті та протоколі пункти ПРРЕЕ стосуються відповідальності за експлуатацію, технічний стан засобів обліку власника, тобто відповідача. Споживач (позивач) не має доступу до вказаної вимірювальної техніки, пошкодження або зриву пломб виявлене не було.
Позивач зазначає, що електротехнічне обладнання та лічильники електричної енергії, які встановлені в РП-7 знаходяться на балансі відповідача, обслуговування та експлуатацію, контроль за роботою всього обладнання виконує виключно відповідач. В РП-7 на центральній опалювальній котельні по пров. Енергетиків, 31 позивача і РП-6 на підвищувальній станції по вул. Портова у м. Горішні Плавні встановлені прилади обліку електроенергії Landis ZMD410. Ці прилади здійснюють моніторинг і контроль якості електроенергії, відстежують параметри електромережі, вимірюють споживання електроенергії та потужності, вимірюють і враховують в 3-х фазних 4-х провідних мережах (струм змінний з номінальною частотою 50 Гц) активну і реактивну енергію. Всі ці дані зберігаються в архівах у внутрішній пам'яті приладу.
Використання програмного комплексу АСКОЕ дозволяє зробити зчитування і збереження поточних і архівних даних з пам'яті приладів обліку електроенергії. Також АСКОЕ дозволяє в будь-який момент переглядати збережені архіви, контролюючи зміни в споживанні електроенергії, виникнення позаштатних і аварійних ситуацій, їх характер і тривалість з точністю до секунди.
Отже позивач стверджує, що у відповідача були всі можливості вжити заходи щодо своєчасного усунення порушень відразу після їх виникнення.
Враховуючи вказане позивач вважає дії позивача неправомірними та просить суд скасувати протокол комісії Комсомольської філії АТ "Полтаваобленерго" № 00001394 від 30.09.2021.
Відповідач у відзиві вказує, що у вересні 2020 року працівниками Комсомольської філії АТ "Полтаваобленерго" було здійснено профідерний аналіз балансів електроенергії та розрахунку втрат в електричних мережах за серпень 2020 року.
По фідеру головної знижувальної підстанції 1 (далі - ГПП1) комірка 32 було виявлено небаланс електричної енергії між лічильником № 7323252 Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (далі - ПрАТ ПГЗК) та лічильником № 96241078 розподільчої підстанції 7 (далі - РП-7) комірка 11 КВП "Теплоенерго".
Відповідач стверджує, що позивач є єдиним споживачем електричної енергії на цьому фідері (передавальній лінії).
15.09.2020 працівниками відповідача було зроблено обстеження лічильника № 96241078 на РП-7 комірки 11 та виявлено, що лічильник по фазі "В" спожиту електричну енергію не враховує у зв'язку із виходом з ладу контакту КСА-4 (сигнально-блокуючого контакту) по фазі В, що було продемонстровано енергетику позивача ОСОБА_3 з чим він погодився, і складено акт про порушення ПРРЕЕ № 00001394 від 15.09.2020.
Відповідач вказує, що лічильники № 7323252 та № 96241078 обладнані автоматичною передачею даних, тому показники цих лічильників та напругу АТ "Полтаваобленерго" має можливість відстежити за допомогою Автоматизованої системи автоматизованого обліку електроенергії (далі - АСКОЕ) та Автоматизованого робочого місця Енергоцентру обліку енергоресурсів (далі - АРМ).
Відповідач зазначає, що здійснивши аналіз споживання лічильників ПрАТ ПГЗК та КВТ «Теплоенерго» за період з 15.07.2020 по 15.09.2020 виявлено, що збій в роботі по фазі «В» виник з 25.07.2020 по 15.09.2020, про що свідчать дані з програмного комплексу АРМ. З урахування того, що лічильник електричної енергії ПрАТ ПГЗК, ГПП 1 комірка 32, є комерційним лічильником АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» пораховано різницю споживання між лічильниками ГПП 1 комірка 32 та РП 7 комірка 11.
Так по лічильнику ГПП1 № 7323252 за цей період спожито 211498 кВт/г, а по лічильнику РП7 № 96241078 104942 кВт/г та враховуючи існуючі втрати електричної енергії в лінії, а саме - 474 кВт/г, виникла різниця споживання в кількості 106 082 квт/г.
На підтвердження різниці показників лічильників КВП «Теплоенерго» та ПрАТ «ПГЗК» позивачем надано роздруківки з програмного комплексу АРМ та копії звітів поданих вказаними суб'єктами за липень-вересень 2020 року.
Засідання комісії Комсомольської філії АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» з розгляду актів про порушення споживачем ПРРЕЕ відбулося 30.09.2020. Представник КВП "Теплоеенерго" на засідання не з'явився.
Як зазначає відповідач протокольним рішенням комісії вирішено провести донарахування не облікованої електричної енергії відповідно до п. 2.3.16 ПРРЕЕ та п. 8.6.11, п. 8.6.18 Кодексу комерційного обліку.
Відповідач вказує, що рахунок на оплату недоврахованої електроенергії позивач отримав 02.10.2020 та повинен був оплатити протягом 30-ти календарних днів від дня отримання рахунка, тобто до 05.11.2020, проте не зробив цього.
Враховуючи вказане відповідач просить суд відмовити в позові КВП "Теплоенерго" повністю.
Позивач у відповіді на відзив вказує, що розрахунковий лічильник електричної енергії, встановлений в РП-7 в комірці № НОМЕР_1 , належить і знаходиться на балансі АТ «Полтаваобленерго», який враховує спожиту електричну енергію підприємством КВП «Теплоенерго» м. Горішні Плавні» по вводу № 2 на об'єкті Котельня по провулку Енергетиків, 31. Приміщення РП-7, в якому встановлений цей лічильник, зачинено на замок, тому підприємство-споживач не має доступу до вказаного приладу обліку і ніяким чином не може контролювати коректну роботу лічильника електричної енергії. Лічильник електричної енергії обладнаний системою дистанційної передачі даних та контролю роботи його АСКУЕ та АРМ, що дозволяє працівникам AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» в будь-який момент контролювати роботу приладу обліку електричної енергії.
Позивач зазначає, що кожного місяця, згідно телефонограм № 133 від 30.07.2020, № 135 від 28.08.2020 та № 136 від 28.09.2020 для зняття контрольних показників з електричних лічильників в РП-7 встановлених на комірках № 8 та № 11 по об'єкту «Котельня по провулку Енергетиків, 31 в м. Горішні Плавні» направлялись представники від Комсомольської філії АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», які організовували доступ у приміщення РП-7 черговому електромонтеру підприємства КВП "Теплоенерго" м. Горішні Плавні, зауважень на некоректну роботу лічильника встановленого на ком. № 11 вводу № 2 в РП-7 і його збій в роботі по фазі "В" представниками Комсомольської філії AT «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не було виявлено.
Також позивач звертає увагу суду на те, що кількість недоврахованої електричної енергії, яка складає 106082 кВт/г, розрахована на різниці даних показників лічильників, встановлених в РП-7, ком. № 11 ввід № 2 (AT «Полтаваобленерго») та в ГПП-1, ком. № 32 (ПрАТ ПГЗК). Лічильник, встановлений на ГПП-1, ком. № 32 не є розрахунковим вузлом обліку електричної енергії для об'єкта Котельня по провулку Енергетиків, 31, а є послідовно встановленим лічильником, який належить ПрАТ ПГЗК.
Відповідачем складений Акт та Протокол про порушення позивачем ПРРЕЕ і, як наслідок, донараховано 106082 кВт/год на суму 105644,94 грн. Однак на запит Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, відповідач надав інформацію про те, що матеріали по Акту № 00001394 від 15.09.2020 були розглянути комісією AT « Полтаваобленерго» з розгляду актів про порушення та встановлено, що засіб обліку електроенергії був пошкоджений. Комісія AT «Полтаваобленерго» не встановила причетність КВП « Теплоенерго» до вказаного порушення». На підтвердження вказаного позивачем надано лист Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 01.03.2021 № 70-02/П-1592.
Відповідачем надано додаткові пояснення до відзиву на позовну заяву щодо обґрунтування розрахунку кількості недоврахованої електроенергії, складеного комісією Комсомольської філії АТ "Полтаваобленерго" по розгляду актів про порушення споживачами ПРРЕЕ.
Так, відповідач вказує, що у звітах отриманих від ПрАТ «Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат» та КВП «Теплоенерго» за період з 01.07.2020 по 01.10.2020 встановлено різницю споживання електроенергії між лічильником Головної знижувальної підстанції 1 (ГЗП 1), комірка, 32, ПрАТ ПГЗК, № 7323252 та лічильником Розподільчої підстанції № 7 (РП 7), комірка 11, КВП «Теплоенерго», № 96241078: за липень 2020 року різниця склала 18421 кВт/г (105485ПГЗК - 87064 ТЕ); за серпень 2020 року - 63956 кВт/г (125938ПГЗК - 61981 ТЕ); за вересень 2020 року - 27718 кВт/г (111485ПГЗК - 83767 ТЕ).
Лічильники ПрАТ ПГЗК ГЗП1 № 7323252 та КВП «Теплоенерго» РП7 № 96241078 з автоматичною передачею даних, тому покази цих лічильників та напругу АТ «Полтаваобленерго» має можливість відстежити у системах АСКОЕ та АРМ.
Проаналізувавши споживання цих двох лічильників за період з 15.07.2020 по 15.09.2020 працівниками АТ «Полтаваобленерго» виявлено, що збій у роботі лічильника КВП «Теплоенерго» РП7 № 96241078 по фазі «В» виник з 25.07.2020 по 15.09.2020, про що свідчать дані з програмного комплексу АРМ АТ «Полтаваобленерго» (Схема № 1).
Різниця показників лічильника ПрАТ ПГЗК ГЗП1 № 7323252 та лічильника КВП «Теплоенерго» РП7 № 96241078, визначених за допомогою АСКОЕ та АРМ (Схеми № 5, 4 відповідно) у період з 01.09.2020 по 16.09.2020 без врахування втрат становить: 54 244,8 - 27 529,2 = 26 716 кВт/г.
З урахуванням втрат у кабельній лінії ПрАТ ПГЗК у вересні 2020 року обсяг спожитої КВП «Теплоенерго» необлікованої електроенергії за період з 01.09.2020 по 16.09.2020 становить 26 589 кВт/г.
Також відповідач відмічає, що різниця в показах лічильників електричної енергії прослідковується також у Звітах, отриманих від ПГЗК та КВП «Теплоенерго» за серпень та вересень 2020 року.
Крім цього, відповідачем надано пояснення до розрахунків втрат електричної енергії в кабельній лінії.
Так, відповідач вказує, що здійснення визначення технологічних витрат електричної енергії в трансформаторах і лініях електропередавання здійснюється на підставі:
- Методичних рекомендацій визначення технологічних витрат електричної енергії в трансформаторах і лініях електропередавання, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 399 від 21.06.2013 (далі - методичні рекомендації);
- паспорту кабельної лінії від ГПП 1 до РП7 ввід 1 інвентарний номер 410548 (далі - паспорт кабельної лінії);
- продовження додатку № 3 до Договору про постачання електричної енергії від 20.10.2008 № 1/4 укладеного між ПАТ «Полтаваобленерго» та Комунальним виробничим підприємством «Комсомольськтеплоенерго».
Загальні втрати електричної енергії зазначені в розрахунку складаються з сумарних втрат у кабельній лінії та втрат в ізоляції.
Розрахунок втрат активної енергії в кабельній лінії здійснюється відповідно до п. 7.2.1 Методичних рекомендацій та формули № 7.8
За підрахунками відповідача втрати активної енергії в кабельній лінії у липні 2020 року становлять 45, у серпні 2020 року - 198, у вересні 2020 року - 96.
З урахуванням наведених розрахунків втрат електричної у кабельній лінії та ізоляції, загальні втрати електричної енергії становлять: за липень 2020 року - 67, за серпень 2020 року - 280, за вересень 2020 року - 127.
Щодо порядку та строків проведення пофідерного аналізу АТ «Полтаваобленерго» повідомляє наступне.
Пофідерний аналіз здійснюється з метою виявлення фактичних втрат електроенергії в електричних мережах, ефективного впровадження заходів по зниженню електроенергії та зниження фактичних втрат в електричних мережах.
Відповідно до Наказу Правління АТ «Полтаваобленерго» № 169 від 20.04.2018 «Про заходи щодо зниження втрат електричної енергії» складання балансу електричної енергії здійснюється щомісячно, до 10 числа місяця, наступного за звітним.
Відповідно до Звіту про баланс електроенергії в електромережах 6-10 кВ Комсомольської філії АТ «Полтаваобленерго» за липень місяць 2020 року вбачається, що втрати електричної енергії у мережах філії по ГПП-1, комірка 32, склали 18 421 кВт/год., тобто 17.46 %. З урахуванням втрат електричної енергії по інших лініях передавання (фідерам) цей відсоток втрат залишили поза увагою через незначний показник.
За результатами проведеного працівниками АТ «Полтаваобленерго» пофідерного аналізу у вересні 2020 року відповідно до балансу електроенергії в електромережах 6-10 кВ Комсомольської філії АТ «Полтаваобленерго» за вересень місяць 2020 року втрати електричної енергії в мережах філії по ГПП-1, комірка 32, склали 63 957 кВт/год, тобто 50,78%. Цей показник є значним з урахуванням того, що по вказаній лінії (фідеру) приєднаний лише один споживач. Після виявлення вказаного небалансу і було проведено обстеження ГПП-1, комірка 32, в результаті чого складено Акт про порушення ПРРЕЕ № 00001394 від 15 вересня 2020 року.
Також відповідач вказує, що нарахування недооблікованої електричної енергії було здійснено відповідно до абз. 6 п. 5 Додатку 4 до Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Відповідно до вказаного пункту у разі тимчасового порушення розрахункового обліку електричної енергії не з вини Споживача обсяг електричної енергії, спожитої Споживачем від дня порушення до дня відновлення вимірювань, за згодою сторін визначається на підставі показів технічних (контрольних) лічильників електричної енергії, а у разі їх відсутності розраховується Оператором системи розподілу за середньодобовим обсягом споживання електричної енергії відповідно Кодексу комерційного обліку електричної енергії та надається Споживачу.
Оскільки лічильники встановлені послідовно, а КП «Теплоенерго» є єдиним споживачем, то визначення кількості недооблікованої електричної енергії було здійснено шляхом порівняння показів лічильників № 7323252 та № 96241078.
У запереченнях на відзив від 19.03.2021 відповідач вказує, що відповідно до телефонограм, на які посилається позивач у відповіді на відзив, на РП7 направлялась оперативно-диспетчерська група Комсомольської філії АТ "Полтаваобленерго" з метою надання доступу черговому монтеру КВП "Теплоенерго", який здійснював знаття показів лічильників.
Оперативно-диспетчерська група не має повноважень для знаття показів лічильників та для здійснення обстеження засобів обліку, а лише надає доступ представнику позивача до приміщення РП7, Тому твердження позивача, що працівники відповідача мали виявити порушення у роботі лічильника раніше, на думку відповідача, є безпідставними.
Також відповідач вказує, що факт належності лічильника позивачу не є предметом спору, а тому аргументи позивача стосовно того, що лічильник належить і знаходиться на балансі АТ "Полтаваобленерго" не заслуговують на увагу.
У поясненнях до заперечень до відзиву на позовну заяву від 01.04.2021 відповідач вказує, що зазначення працівниками АТ «Полтаваобленерго» у Акті про порушення споживачем ПРРЕЕ пунктів ПРРЕЕ щодо порушення роботи лічильника з вини споживача, не є підставою для скасування протокольного рішення відповідача, оскільки факти порушення роботи лічильника не з вини споживача підтверджується сукупністю інших доказів.
Відповідно до Акта про порушення від 15.09.2020 № 00001394 КВП «Теплоенерго», м. Горішні Плавні" порушило п. 2.3.4, 5.5.5.8, 8.2.4 ПРРЕЕ, а саме, при включенні контрольного навантаження по фазі «В» лічильника, спожита електроенергія по фазі «В» не враховувалась.
Відповідно до п. 8.2.6 ПРРЕЕ у разі причетності споживача до порушення цих Правил у протоколі зазначаються відомості щодо обсягу та вартості необлікованої електричної енергії. В такому разі разом з протоколом споживачу надаються розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії з посиланням на відповідні пункти глави 8.4 цього розділу та розрахункові документи для оплати необлікованої електричної енергії та/або збитків.
З аналізу положень п. 8.2.6 ПРРЕЕ відповідач робить висновок, що причетність споживача до порушення цих Правил, за цих обставин, його вину, чи відсутність вини у порушенні роботи лічильника, встановлює на підставі сукупності всіх доказів комісія з розгляду Актів у рішенні, яке оформлюється Протоколом.
Комісією після отримання всіх доказів, Акта про порушення ПРРЕЕ, відомостей з пофідерного аналізу втрат електроенергії у мережах, з програмних комплексів АСКОЕ та АРМ, інших документів, з'ясування всіх обставин встановлено, що споживач не причетний до порушення обліку роботи лічильника, та прийнято рішення щодо проведення нарахування позивачу обсягу безоблікової електричної енергії відповідно до пп. 2.3.16 ПРРЕЕ.
На думку відповідача, проведення нарахування необлікованої електричної енергії та суми завданих споживачем збитків, відповідно до пп. 2.3.16 ПРРЕЕ, як це вирішено комісією з розгляду актів, а не на підставі п. 2.3.4, 5.5.5.8, 8.2.4 ПРРЕЕ, зазначених у Акті про порушення ПРРЕЕ, не порушує вимоги положень ПРРЕЕ щодо підстав, порядку нарахування обсягу необлікованої електричної енергії та суми завданих споживачем збитків.
Оскільки комісією не встановлено вину споживача у порушенні обліку, то нарахування кількості необлікованої електричної енергії не є адміністративно-господарською санкцією, а є нарахуванням кількості фактично спожитої споживачем електричної енергії та суми збитків, завданих відповідачу.
Відповідач також зазначає, що заперечення позивача щодо неналежного технічного стану лічильника № 7323252 ПрАТ ПГК є необґрунтованими. Лічильник № 7323252 ПрАТ ПГЗК встановлено та опломбовано 09.10.2018 на ГЗП1 ком. 32, що підтверджується Актом встановлення та пломбування лічильника. Здійснивши аналіз споживання електричної енергії у період з квітня по травень 2020 року відповідачем встановлено, що облік лічильника ПрАТ ПГЗК є коректним, що підтверджується звітами КВП «Теплоенерго» та ПрАТ ПГЗК за період, який передував порушенню обліку, а саме за квітень та травень 2020 року.
Щодо отримання згоди споживача про нарахування обсягів необлікованої електричної енергії на підставі показів технічних (контрольних) лічильників (п. 8.6.18 Кодексу комерційного обліку) відповідач вказує, що споживач був належним чином повідомлений про дату та час розгляду Акту про порушення комісією, що підтверджується печаткою реєстрації вхідного документа на самому Акті про порушення. На засідання комісії по розгляду Акту про порушення представник споживача не з'явився, клопотання про перенесення засідання комісії на адресу оператора систем не надходило. Своїм правом бути присутнім на засіданні комісії та надати свої зауваження до Акту споживач не скористався. Оскільки на засідання комісії представник споживача не з'явився, комісією вирішено провести нарахування відповідно до послідовно встановлених лічильників, оскільки, якщо здійснити розрахунок по середньодобовому споживанню, то споживання у період з 25.07.2020 по 15.09.2020 становить 177 628 кВт/год, що на 71 546 кВт/год більше, ніж споживання, яке нараховано відповідно до показів контрольного лічильника. Тобто, своїм рішенням комісія не погіршила становище позивача та обрала більш вигідний для позивача варіант обрахунку електричної енергії.
Так як позивач на засідання комісії не з'явився, то надання ним погодження щодо нарахування обсягу необлікованої електроенергії у спосіб, встановлений п. 8.6.18 ККО, відповідно до послідовно встановлених лічильників не вбачається можливим.
АТ «Полтаваобленерго» зазначає, що відповідно до змісту пп. 8.6.18. ККО, абз. 6 п. 5 додатку 4 до Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, за наявності послідовно встановлених лічильників, ці обсяг та збитки повинні нараховуватися на підставі показів технічних (контрольних) лічильників електричної енергії, незалежно від того чи є згода сторін, чи ні. При відсутності згоди вказаний спір вирішуються в судовому порядку.
З врахуванням вказаного, на думку відповідача, нарахування обсягу електричної енергії у разі тимчасового порушення розрахункового обліку електричної енергії не з вини споживача на підставі п. 2.3.16 ПРРЕЕ виконано комісією обґрунтовано.
Враховуючи зазначене відповідач просить суд відмовити у позові повністю.
При прийнятті рішення суд керується наступним.
Судом встановлено, що позивач шляхом підписання заяви-приєднання приєднався до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 21202014 від 01.01.2019, згідно п. 1.1 якого цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови розподілу електричної енергії споживачам (надалі - Споживач) як послуги Оператора системи та укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання Споживача до умов цього Договору згідно з заявою-приєднання, що є додатком 1 до цього Договору.
Згідно ч. 1, 2 ст. 633 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов'язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо). Умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги.
Відповідно до п. 1.2 Договору умови Договору розроблені відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 березня 2018 року № 312 (далі - ПРРЕЕ), та є однаковими для всіх споживачів.
Облік (у тому числі приладовий) електричної енергії, що передається Оператором системи та споживається Споживачем на межі балансової належності об'єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 311 (далі - Кодекс комерційного обліку) та з урахуванням вимог цього Договору. За розрахункову одиницю розподіленого та спожитого обсягу електричної енергії береться одна кіловат година (кВт/год) (п. 3.1 Договору).
Згідно п. 3.2 Договору за підсумками розрахункового місяця Постачальник послуг комерційного обліку (Оператор системи) забезпечує визначення обсягу електричної енергії за точками комерційного обліку Споживачу не залежно від того, хто є власником комерційного засобу (засобів) обліку, та в установленому порядку передає ці дані Адміністратору комерційного обліку для можливості їх використання суб'єктами ринку електричної енергії, у тому числі постачальником Споживача.
Дані комерційного обліку щодо обсягу електричної енергії за розрахунковий місяць зазначаються Оператором системи в особистому кабінеті Споживача (за умови його запровадження) та/або в рахунку про сплату послуги за цим Договором, у тому числі якщо оплату за цим Договором забезпечує електропостачальник споживача.
Відповідно до п. 3.4 Договору споживач, що не є побутовим, зобов'язаний протягом трьох календарних днів після закінчення розрахункового місяця надати Постачальнику послуг комерційного обліку (Оператору системи) звіт про покази засобів обліку за розрахунковий місяць. При обладнанні комерційних засобів обліку засобами дистанційної передачі даних, інформація про покази засобів обліку за розрахунковий місяць формується через канали дистанційного зв'язку.
Перевірка достовірності даних комерційних засобів обліку безпосередньо на місці їх встановлення забезпечується Сторонами за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців, про що складається відповідний акт контрольного огляду засобу комерційного обліку.
Визначений обсяг розподіленої (спожитої) електричної енергії за підсумками розрахункового місяця передається Адміністратору комерційного обліку у встановленому Кодексом комерційного обліку порядку для включення в місячний баланс електричної енергії ОЕС України і є підставою для його використання у взаємовідносинах між суб'єктами ринку електричної енергії, у тому числі для взаєморозрахунків між Споживачем та його постачальником.
За наявності розбіжностей у частині визначення обсягу розподіленої та спожитої електричної енергії вони підлягають урегулюванню відповідно до Кодексу комерційного обліку або в судовому порядку. До вирішенні цього питання величина обсягу розподіленої та спожитої електричної енергії встановлюється відповідно до даних Оператора системи (п. 3.5 Договору).
Правове регулювання правовідносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії регулюються, зокрема Законом України "Про ринок електричної енергії" (далі - ЗУ "Про ринок електричної енергії").
Статтею 77 ЗУ "Про ринок електричної енергії" встановлено, що учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку електричної енергії є зокрема: крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку; створення перешкод у здійсненні державного енергетичного нагляду (контролю); пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра тощо; відмова у доступі уповноважених працівників постачальників послуг комерційного обліку до приміщень, де розташовані лічильники електричної енергії, якщо обов'язок надання такого доступу встановлений законодавством.
14.03.2018 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постановою № 312 затвердила Правила роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ).
Підпунктом 8.2.5. ПРРЕЕ передбачено, що у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об'єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), оформлюється акт про порушення згідно з формою, наведеною в додатку 8 до цих Правил.
В акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил або методики визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, затвердженої Регулятором, та вихідні дані, необхідні для визначення обсягу необлікованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві.
Акт про порушення підписується представником оператора системи та споживачем або представником споживача.
Судом встановлено, що 15.09.2020 працівниками відповідача було зроблено обстеження лічильника № 96241078 на РП-7 комірки 11 та виявлено, що лічильник по фазі "В" спожиту електричну енергію не враховує у зв'язку із виходом з ладу контакту КСА-4 (сигнально-блокуючого контакту) по фазі В і складено акт про порушення ПРРЕЕ № 00001394 від 15.09.2020.
У вказаному акті вказано, що перевіркою встановлено факт порушення споживачем п. 2.3.4, п. 5.5.5.8 та п. 8.2.4 ПРРЕЕ, а саме, при включенні контрольного навантаження по фазі "В" лічильник не враховує електроенергію, спожита електроенергія по фазі "В" не враховується споживачу.
Так згідно п. 2.3.4 ПРРЕЕ відповідальність за збереження і цілісність засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені. Відповідальним за експлуатацію та технічний стан засобів (вузлів) вимірювальної техніки є їх власник.
Відповідно до пп. 8 п. 5.5.5 ПРРЕЕ споживач електричної енергії зобов'язаний забезпечувати збереження і цілісність установлених на його території та/або об'єкті (у його приміщенні) розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування.
Відповідно до п. 8.2.4. ПРРЕЕ у разі виявлення представниками оператора системи пошкоджень чи зриву пломб та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів вимірювальної техніки, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів вимірювальної техніки з метою зміни їх показів, самовільних підключень до електричних мереж розрахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до порядку, визначеного главою 8.4 цього розділу.
Разом з тим, обидві сторони стверджуют що лічильник № 96241078 на РП-7 комірки 11, який обліковує електроенергію, спожиту позивачем, знаходиться на балансі відповідача та розміщений на території, до якої позивач не має самостійного доступу.
Тобто посилання в акті про порушення споживачем ПРРЕЕ № 00001394 від 15.09.2020 на п. 2.3.4, 5.5.5.8, 8.2.4 ПРРЕЕ у яких ідеться про відповідальність за збереження і цілісність приладів обліку його власниками чи особами, на території яких розташовані прилади обліку, у даному випадку є безпідставним.
Згідно п. 8.2.6 ПРРЕЕ на підставі акта про порушення уповноваженими представниками оператора системи під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг необлікованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків.
Засідання комісії Комсомольської філії АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» з розгляду акта про порушення споживачем ПРРЕЕ відбулося 30.09.2020. Представник КВП "Теплоенерго" на засідання не з'явився.
Протокольним рішенням комісії встановлено, що споживач порушив п. 2.3.4, 5.5.5.8, 8.2.4 ПРРЕЕ та вирішено провести нарахування за період 53 дні з 25.07.2020 по 15.09.2020 згідно з п. 2.3.16 ПРРЕЕ. Суд також звертає увагу на те, що в розрахунку кількості недоврахованої електроенергії по акту № 00001394 від 15.09.20 також зазначено, що донараховано згідно п. 2.3.4, п. 5.5.5.8, п. 8.2.4 ПРРЕЕ.
Як зазначено вище, споживач не міг порушити п. 2.3.4, п. 5.5.5.8, п. 8.2.4 ПРРЕЕ, оскільки не є власником лічильника, який не обліковував електроенергію, а також вказаний лічильник розташований не на території позивача.
Пункт 2.3.16 ПРРЕЕ, на який посилається відповідач у протокольному рішенні при нарахуванні недоврахованої електроенергії, передбачає порядок нарахування обсягу електричної енергії у разі тимчасового порушення роботи вузла обліку не з вини споживача.
Тобто рішення прийняте комісією 30.09.2020 про нарахування недоврахованої електроенергії відповідно до п. 2.3.16 ПРРЕЕ суперечить встановленим у ньому обставинам щодо порушення споживачем п. 2.3.4, п. 5.5.5.8, п. 8.2.4 ПРРЕЕ.
При цьому відповідач стверджує, що недоліки акту та спірного протоколу не є підставою для скасування протокольного рішення комісії про нарахування недоврахованої електроенергії.
На вказане заперечення суд зазначає, що відповідно до п. 2.3.16 ПРРЕЕ у разі тимчасового порушення роботи вузла обліку (у частині вимірювання обсягу електричної енергії та/або параметрів) не з вини споживача обсяг електричної енергії, використаної споживачем від дня порушення вимірювань до дня відновлення вимірювань, визначається відповідно до Кодексу комерційного обліку.
Згідно п. 8.6.18 Кодексу комерційного обліку (далі - ККО) у разі тимчасового порушення роботи вузла обліку не з вини споживача, обсяг електричної енергії, спожитої споживачем від дня порушення вимірювань до дня відновлення вимірювань, за згодою сторін визначається на підставі показів технічних (контрольних) лічильників електричної енергії, а у разі їх відсутності розраховується відповідним оператором системи/ППКО за середньодобовим обсягом споживання електричної енергії та надається оператору системи, електропостачальнику та споживачу.
Вказана норма кореспондується з п. 5 додатку 4 до Договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Відповідно до п. 8.6.19 ККО розрахований оператором системи/ППКО обсяг електричної енергії включається до корисного відпуску електричної енергії споживачу та враховується сторонами шляхом перерахунку відповідного фізичного балансу електричної енергії за період порушення роботи вузла обліку.
Отже вказаними нормами встановлено окремий порядок визначення обсягу електричної енергії, спожитої споживачем у разі тимчасового порушення роботи вузла обліку не з вини споживача.
Як зазначено вище, відповідно до п. 8.2.5 ПРРЕЕ акт про порушення оформлюється у разі виявлення порушень споживачем цих Правил. Визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії здійснюється оператором системи на підставі акта про порушення, складеного у порядку, визначеному цими правилами, у разі виявлення порушень зазначених п. 8.4.2 Правил.
Відповідно до ч. 1 ст. 218 ГК України підставою для господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Судом встановлено, що порушень зазначених у п. 8.4.2 ПРРЕЕ позивач не вчиняв. Також відсутні будь-які порушення передбачені ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії".
Відповідно до ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Верховний Суд у постанові від 05.03.2020 у справі № 904/262/19 та у постанові Великої Палати від 14.01.2020 у справі № 910/17955/17 зазначає, що вимога про скасування рішення комісії електропередавальної організації про визначення обсягу необлікованої електричної енергії та її вартості є способом захисту прав та інтересів, установлених законом, оскільки таке рішення комісії, оформлене протоколом з розгляду акта про порушення ПКЕЕ, безпосередньо впливає на права та обов'язки відповідного суб'єкта господарювання в контексті його відносин з електропередавальною організацією, встановлює обсяг і вартість недоврахованої електроенергії та створює загрозу припинення електропостачання відповідного споживача.
При цьому вимога про оскарження рішення комісії електропередавальної організації про визначення обсягу необлікованої електричної енергії та її вартості, оформленого протоколом з розгляду акта про порушення ПКЕЕ, має розглядатися як вимога про визнання повністю або частково недійсним акта постачальника електричної енергії відповідно до частини другої статті 20 Господарського кодексу України.
Суд зазначає, що відповідачем неправомірно здійснено нарахування вартості необлікованої електричної енергії на підставі акта про порушення ПРРЕЕ № 00001394 від 15.09.2020, оскільки споживачем не було порушено ПРРЕЕ. У протоколі № 00001394 не вказано за якою формулою здійснено таке нарахування. Отже надані відповідачем розрахунки недоврахованої електроенергії судом не перевірялись у зв'язку із наявністю підстав для скасування протокольного рішення відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення, оформлене протоколом засідання комісії № 00001394 від 30.09.2020 було прийнято з порушеннями, які спростовують його дійсність, достовірність та законність. Наявні правові підстави для визнання недійсним рішення комісії по розгляду акта про порушення споживачем ПРРЕЕ, оформленого протоколом № 00001394 від 30.09.20.
За таких обставин позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.
Згідно ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).
Судові витрати зі сплати судового збору відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України покладаються на відповідача у повному обсязі.
Керуючись статтями 232-233, 237-238, 240 ГПК України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Скасувати рішення комісії Комсомольської філії Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" з розгляду акта про порушення № 00001394 від 15.09.2020, оформлене протоколом засідання комісії по розгляду акта про порушення споживачем ПРРЕЕ № 00001394 від 30.09.2020.
3. Стягнути з Акціонерного товариство "Полтаваобленерго" (вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава, 36022; код ЄДРПОУ 00131819) в особі Комсомольської філії (вул. Портова, 25, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800; код ЄДРПОУ 25717130) на користь Комунального виробничого підприємства "Теплоенерго" м. Горішні Плавні" (вул. Молодіжна, 8, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800; код ЄДРПОУ 13940851) 2102 грн. 00 коп. судового збору.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.ст.256, 257 ГПК України). Відповідно до п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Рішення складено 03.06.2021.
Суддя О.С. Семчук