03 червня 2021 року справа № 580/1857/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Тимошенко В.П.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення коштів,
встановив:
05 квітня 2021 року у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Департаменту патрульної поліції (03048, м.Київ, вул.Федора Ернста, 3; код ЄДРПОУ 40108646) (далі - відповідач) про:
- стягнення з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за служу в нічний час за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 в розмірі 7516,40 грн.
- стягнення з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 заборгованості по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 в розмірі 3179 грн 13 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період проходження служби в патрульній поліції м. Черкаси з 01.03.2016 по 31.07.2018 йому не виплачувалась доплата за службу в нічний час за 174 нічних змін на загальну суму 7516,40 грн, що на думку позивача є порушенням Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.
На думку позивача посилання відповідача на те, що йому виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення є помилковим, оскільки доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського.
Також позивач вказав, що йому не виплачувалась індексація грошового забезпечення за період з березня 2016 по листопад 2017 року, сума заборгованості по виплаті якої складає 3179 грн. 13 коп.
Ухвалою судді Тимошенко В.П. від 09.04.2021 відкрито провадження у даній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
30.04.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивачу нараховане грошове забезпечення за службу в нічний час, починаючи з червня 2018 року ( в червні 2018 року за травень 2018 року, в липні - за червень, в серпні - за липень і т.д.), а у вересні 2018 року виплачено грошове забезпечення за січень, березень, квітень та серпень 2018 року. Щодо індексації грошового забезпечення зазначив, що загальна сума індексації має складати 2718,85 грн (щомісячно 50,75грн. за червень-листопад 2016 року + щомісячно 123,20грн. за грудень 2016 - лютий 2017 року + щомісячно 188,80грн. за березень-квітень 2017 року + 198,71грн.за травень 2017 року + щомісячно 269,44грн. за червень-серпень 2017 року + щомісячно 330,06грн.за вересень-жовтень 2017 року (50,75 х 6 + 123,2 х 3 + 188,8 х 2 + 198,71 + 269,44 х 3 + 330,06 х 2 = 2718,85грн.).
Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає таке.
Наказом ДПП № 56 о/с від 24.03.2016 ОСОБА_1 призначений на посаду поліцейського роти № 2 батальйону управління патрульної поліції у місті Черкасах Департаменту патрульної поліції.
Наказом Національної поліції України № 511 від 21.06.2016 позивач призначений на посаду поліцейського роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в місті Черкаси Департаменту патрульної поліції.
Наказом ДПП № 198 о/с від 29.07.2016 позивач призначений на посаду поліцейського роти 5 батальйону управління патрульної поліції в місті Черкаси Департаменту патрульної поліції.
Наказом Національної поліції України № 1265 від 08.12.2017 позивач призначений на посаду поліцейського роти № 5 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції.
Наказом ДПП № 177 о/с від 14.03.2019 позивач призначений на посаду поліцейського взводу роти № 5 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції.
Наказом ДПП № 221 о/с від 27.03.2019 позивач призначений на посаду поліцейського взводу роти № 5 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції.
Наказом ДГШ № 485 о/с від 02.07.2019 позивач призначений на посаду поліцейського взводу 2 роти з обслуговування водних об'єктів управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції.
З наданих суду копій розрахункових листів суд встановив, що посадовий оклад позивача у 2016-2018 роках становив 2400,00 грн. щомісячно без урахування додаткових видів грошового забезпечення. Доплата за службу в нічний час за весь період служби з 01.03.2016 по 01.01.2018 та індексація грошового забезпечення до листопада 2017 року позивачу не нараховані та не виплачені. Заборгованість за вказаний період за даними відповідача відсутня.
Вважаючи, що за час несення служби не отримано повного розрахунку грошового забезпечення, позивач звернувся в суд зі вказаним позовом.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон України №580-VIII), Законом України №1282-ХІІ від 03.07.1991 "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон України №1282-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Частиною першою статті 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до п.1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 передбачено, що посадові оклади поліцейським встановлюються згідно зі штатним розписом у таких розмірах: для поліцейських середнього та вищого складу - згідно з додатками 3 - 9 до Постанови №988; для поліцейських молодшого складу - згідно з додатком 10 до Постанови №988.
Додатком №10 до Постанови №988 передбачена схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції, згідно з якою розмір посадового окладу поліцейського патрульної поліції складає 2470 грн.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Крім того відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.
Отже, для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.
Суд врахував, що відповідач не заперечує несення позивачем служби в нічний час у спірному періоді. Вказаними вище графіками несення позивачем служби та довідками підтверджується їх кількість - 174 нічних зміни.
Суд врахував, що посадовий оклад позивача за спірний період становив 2470,00грн. та протягом вказаного періоду не змінювався.
Нарахування позивачу доплати за службу в нічний час за період з січня до серпня 2018 року підтверджується розрахунковими листами. Нарахування та виплата доплати позивачу за службу в нічний час в період з 01.03.2016 до 31.12.2017 не доведені жодним доказом. За цей період позивач відслужив 140 нічних зміни та набув право отримати вказані кошти.
За період служби посадовий оклад позивача становив 2470 грн., тобто за 1 годину служби в нічний час у вказаний період позивачу повинно бути компенсовано 5,40 грн. (2470/160х0,35%=5,40). Позивач за період з 01.03.2016 по 01.01.2018 відпрацював 1120 годин (140 чергувань в нічний час, відповідно компенсація за цей період повинна складати 6048 грн. (5,40х1184=6048). Отже, позивачем не вірно обраховано розмір компенсації, а тому позовні вимоги щодо стягнення компенсації підлягають частковому задоволенню.
Щодо вимог позивача про виплату індексації, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Відповідно до ч. 1 ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.
Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.
В контексті наведеного, суд відхиляє посилання представника відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватись лише з набранням чинності постановою КМУ №782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Більш того, в силу положень ч.2 ст. 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.
З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами позивача про стягнення на його користь індексації грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з 01.03.2016 по 31.10.2017.
Отже, загальна сума індексації, яка підлягає стягненню на користь позивача складає 2718 грн. 85 коп. (по 50,75 (червень-листопад 2016 року) + по 123,20 (грудень 2016 - лютий 2017 року) + по 188,80 (березень, квітень2017) + 198,71 (травень 2017 року) + по 269,44 (червень, липень 2017 року) + по 330,06 (вересень, жовтень 2017 року (50,75х6+123,2х3+188,8х2+198,71+269,44х2+330,06х2=2718,85).
Відповідачем вказана сума індексації не заперечується.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -
вирішив:
Позов задовольнити частково.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, код ЄДРПОУ 40108646) заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) в сумі 6048 (шість тисяч сорок вісім) грн.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, код ЄДРПОУ 40108646) заборгованість по індексації грошового забезпечення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) в сумі 2718 (дві тисячі сімсот вісімнадцять) грн. 85 коп.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення, з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складений 03.06.2021.
Суддя В.П. Тимошенко