Справа № 560/5016/21
іменем України
03 червня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 примітки додатку 1 та примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі по тексту - Постанова №704) із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років з урахуванням 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;
- зобов'язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень Постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, виходячи із розрахунку 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що посадовий оклад та оклад за військовим званням має визначатися згідно приміток до додатків 1,14 Постанови №704, виходячи із 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року. Неправильне визначення відповідачем розміру його посадового окладу за військовим званням призвело до неправильного визначення розміру надбавки за вислугу років, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що відповідно до пункту 4 Постанови №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою від 28.04.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Позивач звернувся до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою, в якій просив підготувати довідку про його грошове забезпечення з урахуванням 50% від мінімальної заробітної плати та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку його пенсії.
Листом від 12.04.2021 №9/1/3364 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою від 13.02.2008 №45 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Водночас, пунктом 1 Постанови №704 затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, а також схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
При цьому, у примітці 1 до Додатку 1 Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Подібне за змістом правове регулювання містить й примітка 1 до Додатку 14 Постанови №704.
Тобто, розрахунки посадових окладів проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, що визначений Додатком 1 або Додатком 14.
Відповідно до вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, складав 1762,00 грн, розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня становив 3723,00 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати - 1861,50 грн.
За змістом вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" станом на 01.01.2019 прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 1921,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 4173,00 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати - 2086,50 грн.
Вимогами Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" визначено, що станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2027,00 грн, а мінімальна заробітна плата - 4723,00 грн. Отже, 50% мінімальної заробітної плати - 2361,50 грн.
Таким чином, при визначенні посадового окладу позивача неможливо застосувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, оскільки він є меншим від мінімально можливого множника - величини п'ятдесяти відсотків мінімальної заробітної плати. Саме тому, розрахунковою величиною, яка повинна застосовуватися для визначення посадового окладу позивача є 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року
Тобто, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням станом на 01.01.2018 складає - 1861,50 грн, станом на 01.01.2019 складає - 2086,50 грн, станом на 01.01.2020 складає - 2361,50 грн, станом на 01.01.2021 складає - 3000,00 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704.
Як наслідок, слід зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, множенням на відповідні тарифні коефіцієнти відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Таким чином, позов слід задоволити.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задоволити.
Визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, множенням на відповідні тарифні коефіцієнти відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Зобов'язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, множенням на відповідні тарифні коефіцієнти відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн (дев'ятсот вісім гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)
Головуючий суддя О.Л. Польовий