Справа № 560/4280/20
іменем України
03 червня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу періоду проживання ОСОБА_1 з чоловіком військовослужбовцем у місцевості, де не було можливості працевлаштування, з 06.08.1982 року по 19.07.1987 року, з часу призначення їй пенсії з 08.05.2007 року, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням страхового стажу періоду проживання з чоловіком військовослужбовцем у місцевості де не було можливості працевлаштування, відповідно до довідки від 22.09.1987 року №16, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , починаючи з 08.05.2007 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 06 квітня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Ковальчук О.К. у справі №560/4280/20.
Ухвалою від 13 квітня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Ухвалою від 15 квітня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви за період з 08.05.2007 по 04.08.2020 без розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 08.05.2007 року отримує пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ (далі - Закон №1058-ІV). 30.09.2019 року вона звернулася до відповідача із заявою щодо зарахування до страхового стажу періоду проживання з чоловіком військовослужбовцем під час його служби за кордоном. 01.11.2019 року листом №Н-1383-0-02.26-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило в зарахуванні страхового стажу періоду проживання з чоловіком військовослужбовцем - у місцевості, де не було можливості працевлаштування, оскільки довідка від 22.09.1987 №16, видана військовою частиною НОМЕР_1 , про те, що позивачка, як дружина військовослужбовця ОСОБА_2 , в період з 1982 року по 1987 рік знаходились в ГСВГ, роботою не забезпечувались, не відповідає вимогам додатку 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, а саме - не містить інформації, що позивачка не працювала у зв'язку з неможливістю працевлаштування за спеціальністю, та суперечить інформації про роботу, зазначеній у трудовій книжці. Позивачка вважає, що відповідач без будь-яких на те обґрунтувань не взяв до уваги довідку від 22.09.1987 року №16, яка підтверджує факт проживання з колишнім чоловіком військовослужбовцем у місцевості, де не було можливості працевлаштування, чим позбавив її гарантованого Конституцією України права на гідне пенсійне забезпечення. Враховуючи викладене, просить позов задовольнити.
У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що пунктом "з" статті статі 56 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що до стажу роботи зараховується період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років. Вказує, що згідно з записами трудової книжки позивачка працювала з 04.10.1978 року по 13.08.1982 року - в Локомотивному депо м. Тбілісі, з 02.11.1984 року по 30.03.1985 року - у військовій частині НОМЕР_2 . Згідно з розрахунком стажу стаж позивачки становить 29 років 6 місяців 8 днів, зокрема зараховані наступні періоди роботи: з 04.10.1978 року по 13.08.1982 року - 3 роки 10 місяців 10 днів - згідно з трудовою книжкою; з 14.08.1982 року по 26.07.1984 року (догляд за дитиною) - 1 рік 11 місяців 13 днів - згідно з свідоцтва про народження дитини; з 02.11.1984 року по 30.03.1985 року - 4 місяці 29 днів - згідно даних трудової книжки; з 18.12.1987 року по 20.06.1988 року - 6 місяців 3 дні - згідно з даних трудової книжки. В матеріалах пенсійної справи наявна довідка від 22.09.1987 року №16, видана військовою частиною НОМЕР_1 , в якій міститься інформація, що позивачка, як дружина військовослужбовця ОСОБА_2 , в період з 1982 року по 1987 рік знаходились в ГСВГ, роботою не забезпечувалась. Оскільки зазначена довідка не відповідає вимогам додатку 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, а саме - не містить інформації, що позивачка не працювала у зв'язку з неможливістю працевлаштування за спеціальністю, та суперечить інформації про роботу, зазначеній у трудовій книжці, при обчисленні страхового стажу вона не врахована. Крім того, відсутня довідка про перетин державного кордону. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 24.10.2019 направлено запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання відповідної довідки. 13.11.2019 року за вхідним №57491/03 надійшла відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.11.2019 року № 14/3710 про неможливість надати довідку про спільне проживання з чоловіком військовослужбовцем ОСОБА_2 у Німецькій Демократичній Республіці у 1982-1987 роках. Крім того, вказує, що посилання позивачки на Грамоту військової частини НОМЕР_1 як на документ, що підтверджує період проживання з чоловіком військовослужбовцем у місцевості де не було можливості працевлаштування є безпідставним, оскільки зазначена грамота видана ОСОБА_3 , а не ОСОБА_4 . Враховуючи викладене, в задоволенні позову просить відмовити.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV.
30.09.2019 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про зарахування до страхового стажу періоду проживання з чоловіком військовослужбовцем під час його служби за кордоном на підставі довідки від 22.09.1987 №16, виданої військовою частиною НОМЕР_1 .
Листом від 01.11.2019 року №Н-1383-0-02.26-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що зазначена довідка не відповідає вимогам додатку 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, а саме - не містить інформації, що позивачка не працювала у зв'язку з неможливістю працевлаштування за спеціальністю, та суперечить інформації про роботу, зазначеній у трудовій книжці, тому при обчисленні страхового стажу не враховувалась.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу періоду проживання ОСОБА_1 з чоловіком військовослужбовцем у місцевості, де не було можливості працевлаштування, з 06.08.1982 року по 19.07.1987 року, з часу призначення їй пенсії з 08.05.2007 року, позивачка звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-ІV).
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004 року).
Пунктом "з" статті статті 56 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що до стажу роботи зараховується період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсій за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Згідно з пунктом 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток №4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів на підставі документів, які підтверджують зазначений період.
При цьому для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, період проживання до 1 січня 2004 р. з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами, за період проживання: у гарнізонах, розташованих за кордонами колишнього СРСР та України, - на підставі особової справи звільненого військовослужбовця та документів про перетин державного кордону дружиною військовослужбовця.
Суд встановив, що з заявою про призначення пенсії за віком від 08.05.2007 року позивачка надала, крім іншого, довідку №16 від 22.09.1987 року, видану військовою частиною НОМЕР_1 , згідно з якою позивачка, як дружина військовослужбовця ОСОБА_2 , в період з 1982 року по 1987 рік знаходилась в ГСВГ, роботою не забезпечувалась.
Відповідно до витягу з послужного списку старшого прапорщика ОСОБА_2 , останній проходив дійсну військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 06.08.1982 року по 19.07.1987 року.
Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 , який врахований для призначення пенсії за віком, стаж позивачки складає 29 років 6 місяців 8 днів. Зокрема, до вказаного стажу зараховані періоди роботи з 04.10.1978 року по 13.08.1982 року (3 роки 10 місяців 10 днів) - в Локомотивному депо м. Тбілісі, з 14.08.1982 року по 26.07.1984 року (догляд за дитиною) (1 рік 11 місяців 13 днів) - згідно з свідоцтвом про народження дитини, з 02.11.1984 року по 30.03.1985 року (4 місяці 29 днів) - у військовій частині НОМЕР_2 , з 18.12.1987 року по 20.06.1988 року (6 місяців 3 дні) - в ательє "Хортичанка".
Підставою для не врахування позивачці до страхового стажу періоду з 06.08.1982 року по 19.07.1987 року, на підставі довідки військової частини 35636 №16 від 22.09.1987 року, слугувала її невідповідність вимогам Додатку 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, та суперечливість інформації про роботу, зазначеній у трудовій книжці.
Однією із умов для врахування до страхового стажу роботи періоду проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, передбачених пунктом 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, є надання документів про перетин державного кордону дружиною військовослужбовця.
При зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 не надала доказів фактичного перетину державного кордону в період з 1982 року по 1987 рік.
Статтею 62 Закону№1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Суд враховує, що період з 06.08.1982 року по 19.07.1987 року, який позивачка просить врахувати до її страхового стажу, накладається на періоди роботи, а саме з 04.10.1978 року по 13.08.1982 року в Локомотивному депо м. Тбілісі, з 14.08.1982 року по 26.07.1984 року догляд за дитиною, з 02.11.1984 року по 30.03.1985 року у військовій частині НОМЕР_2 , з 18.12.1987 року по 20.06.1988 року в ательє "Хортичанка", зараховані їй відповідачем на підставі трудової книжки.
Таким чином, підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням страхового стажу періоду проживання з чоловіком військовослужбовцем у місцевості де не було можливості працевлаштування, відповідно до довідки від 22.09.1987 року №16, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , відсутні, оскільки страховий стаж позивачки за вказаний період зарахований відповідно до записів трудової книжки.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність своїх дій щодо не зарахування до страхового стажу періоду проживання ОСОБА_1 з чоловіком військовослужбовцем у місцевості, де не було можливості працевлаштування, з 06.08.1982 року по 19.07.1987 року, на підставі довідки військової частини 35636 №16 від 22.09.1987 року, тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову судовий збір у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук