02 червня 2021 року м. Житомир справа № 240/2170/21
категорія 109000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Романченка Є.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави до Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Роставицька загальноосвітня школа I-III ступенів Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся керівник Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави із позовом до Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Вчорайшенської сільської ради щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,4 га в с. Роставиця Ружинського району Житомирської області та перебуває в користуванні Роставицької загальноосвітньої школи I-III ступенів Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області;
- зобов'язати Вчорайшенську сільську раду вжити заходів в межах компетенції щодо оформлення права постійного користування на земельну ділянку площею 2,4 га в с.Роставиця Ружинського району Житомирської області та перебуває в користуванні Роставицької загальноосвітньої школи I-III ступенів Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в користуванні Роставицької загальноосвітньої школи I-III ступенів Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області (далі - Роставицька ЗОШ І-ІІI ступенів) перебуває земельна ділянка площею 2,4 га, однак документи, які посвідчують право власності (користування) вказаною земельною ділянкою відсутні. Вказана обставина, на переконання позивача, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, створює ризики для нормального функціонування зазначеного закладу та здобуття дошкільної освіти, що може призвести до негативних наслідків.
Ухвалою суду від 17.03.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Вчорайшенською сільською радою Ружинського району Житомирської області подано до суду відзив на адміністративний позов, з проханням відмовити позивачу у задоволенні позову. Відповідач стверджує, що бюджетом Вчорайшенської сільської ради на 2020 рік не було передбачено кошти на виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки, які перебувають у користуванні закладів освіти, однак у 2021 році рішеннями сесій вказаного органу місцевого самоврядування прийнято ряд рішень з метою реєстрації права власності цих земель.
Керівником Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області було подано відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що земельне законодавство не містить заборони органу місцевого самоврядування прийняти рішення про надання в постійне користування закладу освіти земельної ділянки без оформлення правовстановлюючих документів на приміщення навчального закладу, що свідчить про бездіяльність з боку Вчорашенської сільської ради щодо оформлення права постійного користування на зазначену земельну ділянку.
Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Роставицька ЗОШ І-ІІI ступенів (код ЄДРПОУ: 22058750) є комунальною організацією (установою, закладом), засновником якої являється Вчорайшенська сільська рада.
Правовий статус вказаного закладу освіти визначено у статуті Роставицької ЗОШ І-ІІI ступенів (далі - Статут).
Відповідно до п.1.4. Статуту, засновником навчального закладу є Вчорайшенська сільська рада, яка здійснює фінансування навчального закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.
Пунктом 7.5 Статуту визначено, що фінансова діяльність вказаного закладу освіти здійснюється через Вчорайшенську сільську раду.
Згідно інформації, що надана відділом в Ружинському районі Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області у листі від 09.11.2020 за №10-6-0.34-148/120-20, у користуванні Роставицької ЗОШ І-ІІI ступенів перебуває земельна ділянка площею 2,4 га.
З інформації наданою Вчорайшенською сільською радою у листі від 12.11.2020 № 2569 вбачається, що рішення щодо передачі в постійне користування земельних ділянок, які перебувають в користуванні закладів освіти, культури, фізичної культури, що фкнкціонують на території відповідних старостинських округів Вчорайшенської об"єднаної територіальної громади не приймалися.
Вважаючи вищевказану бездіяльність Вчорайшенської сільської ради протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.
Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно зі статтею 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти, серед іншого, належать земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.
Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Згідно пункту «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Як зазначено у частині 1 статті 123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до частин 1, 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.
Тобто, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Приписами пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Положеннями частини 3 статті 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечувати їх діяльність і розвиток.
Таким чином, вищевказані норми вказують на те, що земельні ділянки під навчальними закладами мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства.
Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.
У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів об'єднаних територіальних громад, серед іншого, належать видатки на загальноосвітні навчальні заклади.
Згідно з пункту 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що в користуванні Роставицької ЗОШ І-ІІI ступенів перебуває земельна ділянка площею 2,4 га.
Однак в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту», правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Роставицька ЗОШ І-ІІI ступенів, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.
З огляду на наведене, вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області.
Отже, відділ освіти Вчорайшенською сільською радою Ружинського району Житомирської області, являючись суб'єктом, який здійснює управління Роставицькою ЗОШ І-ІІI ступенів, відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, не виконав покладені на нього вищезазначеними нормами повноваження, не здійснював контролю за діяльністю навчального закладу з оформлення землі, допускаючи протиправну бездіяльність.
Встановлено, що упродовж останніх років, Вчорайшенською сільською радою Ружинського району Житомирської області не вносилися пропозиції про виділення коштів на проведення вищевказаних робіт, у тому числі і на 2018 та 2019 роки.
Доводи відповідача щодо проведення технічної інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти орієнтованою площею 2,4 га Роставицької ЗОШ І-ІІI ступенів, не свідчить про оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку у відповідності до вимог земельного законодавства та прийняття рішення про передачу її в постійне користування відповідному закладу освіти.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У зв'язку з викладеним, беручи до уваги, що права на нерухоме майно, у т.ч. право постійного користування земельною ділянкою, підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та враховуючи відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Роставицької ЗОШ І-ІІI ступенів, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вжити заходів в межах компетенції щодо оформлення права постійного користування на земельну ділянку площею 2,4 га земель с.Роставиця Ружинського району Житомирської області для обслуговування Роставицької ЗОШ І-ІІI ступенів.
Перевіривши доводи позивача, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
В силу приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
вирішив:
Адміністративний позов керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави (вул. Вінницька, 23, м.Бердичів, Житомирська область, код ЄДРПОУ: 02909950) до Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області (вул. Бердичівська, 1, с.Вчорайше, Ружинський район, Житомирська область, код ЄДРПОУ 04344788), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Роставицька загальноосвітня школа I-III ступенів Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області (вул. 40-річчя Перемоги, 50, с. Роставиця, Ружинський район, Житомирська область, код ЄДРПОУ: 22058750) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Вчорайшенської сільської ради щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,4 га в селі Роставиця Ружинського району Житомирської області та перебуває в користуванні Роставицької загальноосвітньої школи I-III ступенів Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області .
Зобов'язати Вчорайшенську сільську раду вжити заходів в межах компетенції щодо оформлення права постійного користування на земельну ділянку площею 2,4 га земель села Роставиця Ружинського району Житомирської області для обслуговування Роставицької загальноосвітньої школи I-III ступенів Вчорайшенської сільської ради Ружинського району Житомирської області.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Є.Ю. Романченко