Справа № 560/3077/21
іменем України
01 червня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.12.2020 №221650001497 щодо відмови у призначенні пенсії по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу з 22.07.2020 пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до страхового стажу період роботи в КСП "Дружба" с. Водички з 01 травня 1991 року по січень 1993 року, квітень 1993 року, червень-вересень 1993 року, листопад 1993 року по 10 липня 1995 року.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 26.11.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності 3 групи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.12.2020 №221650001497 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховано період роботи в КСП "Дружба" с. Водички з 01 травня 1991 року по січень 1993 року, квітень 1993 року, червень-вересень 1993 року, з листопада 1993 року по 10 липня 1995 року, оскільки записи трудової книжки внесено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме, відсутні підстави внесення записів про прийняття та звільнення з роботи.
Ухвалою суду від 22.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01 травня 1991 року по січень 1993 року, квітень 1993 року, червень-вересень 1993 року, з листопада 1993 року по 10 липня 1995 року в КСП "Дружба" с. Водички, оскільки відсутні підстави внесення записів про прийняття та звільнення з роботи (документ, його дата і номер), що не відповідає п.2.17 Інструкції. Згідно архівної довідки від 05.10.2020 №676 відомості про факт роботи позивача та нарахування заробітної плати за 1991-1992 роки, 1994-1995 роки в документах з кадрових питань колгоспу відсутні.
У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
22.07.2020 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК від 22.07.2020.
Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач в період з 01.05.1991 по 10.07.1995 працював в КСП "Дружба" с. Водички.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 26.11.2020 про призначення йому пенсії по інвалідності.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.12.2020 №221650001497 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 13 років. Зазначено, що тривалість страхового стажу позивача становить 8 років 1 місяць 12 днів.
Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.02.2021 №2200-0304-8/5983. Зазначено також, що до страхового стажу позивача згідно з записом його трудової книжки від 17.07.1986 серії НОМЕР_2 не враховано період роботи в КСП "Дружба" с. Водички з 01.05.1991 по січень 1993 року, квітень 1993 року, з червня по вересень 1993 року, з листопада 1993 року по 10 липня 1995 року, у зв'язку з відсутністю підстави внесення записів про прийняття та звільнення з роботи (документ, його дата і номер).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до статті 9 Закону №1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
У свою чергу, статтею 32 Закону №1058 установлено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.
Аналогічні положення містяться у статті 25 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788).
Згідно із частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною 4 вказаної статті Закону №1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
У свою чергу, відповідно до статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Згідно зі статтею 62 Закону №1788 та частиною першої статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з матеріалами справи позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності, у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу позивача не враховані періоди роботи з 01 травня 1991 року по січень 1993 року, квітень 1993 року, червень-вересень 1993 року, з листопада 1993 року по 10 липня 1995 року в КСП "Дружба" с. Водички, оскільки відсутні підстави внесення записів про прийняття та звільнення з роботи (документ, його дата і номер).
Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить запис про роботу позивача з 01.05.1991 по 10.07.1995 у КСП "Дружба" с. Водички, а, отже, є достатнім підтвердженням права на пенсійне забезпечення.
Крім того, суд також зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.
Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.
Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов'язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.
Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.
Відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
Разом з тим, відповідач не зарахував окремі періоди роботи позивача в КСП "Дружба" с. Водички, посилаючись на те, що у трудовій книжці позивача відсутні підстави внесення записів про прийняття та звільнення з роботи (документ, його дата і номер). Однак, суд зазначає, що обов'язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця, а не працівника.
Згідно з записами трудової книжки позивача, він в період з 01.05.1991 по 10.07.1995 працював у КСП "Дружба" с. Водички. Вказаний період роботи також підтверджується довідкою Водичівської сільської ради від 12.08.2016 №325, архівною довідкою, виданою об'єднаним трудовим архівом від 29.10.2020 №733, актом опитування свідків щодо підтвердження трудового стажу від 02.11.2020.
З огляду на наведене, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 весь період роботи з 01.05.1991 по 10.07.1995 в КСП "Дружба" с. Водички.
Водночас, враховуючи те, що судом вирішено зарахувати до страхового стажу позивача вищевказані періоди роботи, такий стаж (враховуючи зарахований відповідачем стаж 8 років 1 місяць 13 днів, та стаж, який підлягає зарахуванню) становить понад 13 років.
Як наслідок, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначення пенсії по інвалідності, оскільки на час звернення із заявою про призначення пенсії у позивача був наявний 13-річний страховий стаж.
Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.12.2020 №221650001497 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Позивач просить призначити пенсію з 22.07.2020, тобто з дати встановлення йому інвалідності. Із заявою про призначення пенсії по інвалідності позивач звернувся 26.11.2020, тобто із спливом тримісячного терміну. Таким чином, пенсія позивачу має бути призначена з 26.11.2020.
З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивач сплатив судовий збір в сумі 908,00 грн., тому ці витрати слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.12.2020 №221650001497 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.05.1991 по 10.07.1995 в КСП "Дружба" с. Водички до страхового стажу та призначити йому пенсію по інвалідності з 26.11.2020.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 (дев'ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.О. Михайлов