ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про заміну сторони виконавчого провадження
"31" травня 2021 р. справа № 300/3441/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в письмовому провадженні заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про заміну сторін у виконавчому провадженні, відкритому за наслідком виконання виконавчого листа, виданого в адміністративній справі за позовною заявою Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Відділу культури, молоді та спорту Тлумацької районної державної адміністрації Тлумацького району Івано-Франківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 позовну заяву Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Відділу культури, молоді та спорту Тлумацької районної державної адміністрації Тлумацького району Івано-Франківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задоволено повністю. Ухвалено застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) клубу відділу культури, молоді та спорту Тлумацької районної державної адміністрації Тлумацького району Івано-Франківської області (с. Яківка, Тлумацький район, Івано-Франківська область, 78064), шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт, пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених у приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 13.03.2019 №46 (а.с.31-37).
Представником Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області 23.03.2021 отримано виконавчий лист №300/3441/20, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом 18.03.2021, що підтверджується відміткою на заяві про його видачу (а.с.41).
Виконавчий лист №300/3441/20 від 18.03.2021 направлено для виконання до Тлумацького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).
Представником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі, також - заявник) 19.05.2021 подано до суду клопотання про заміну сторін у виконавчому провадженні, обґрунтоване тим, що від Тлумацького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) отримано листа від 22.04.2021 №8300 з проханням вирішити питання про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки боржник перебуває у стані припинення, наслідком чого є передача майна, коштів, прав та обов'язків. Так, у поданому клопотанні заявник стверджує, що боржник - клуб Відділу культури молоді та спорту Тлумацької РДА (надалі, також - боржник) перебував на балансі Яківської сільської ради. Водночас, внаслідок утворення Обертинської територіальної громади, та на підставі рішення Обертинської селищної ради від 24.12.2020 №045-02/2020, приміщення клубу відділу культури, молоді та спорту Тлумацької РДА в с. Яківка перейшло на баланс Обертинської селищної ради. За таких обставин, слід замінити боржника у виконавчому провадженні з Відділу культури, молоді та спорту Тлумацької районної державної адміністрації Тлумацького району Івано-Франківської області на Відділ освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Обертинської селищної ради.
Разом з цим, у клопотанні йдеться про необхідність заміни стягувача - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, у зв'язку із перейменуванням стягувача.
Представниця заявника в судове засідання не з'явилася, однак 31.05.2021 подала до суду клопотання про здійснення розгляду заяви без її участі.
Від Тлумацького районного відділу державної виконавчої служби 24.05.2021 на електронну адресу суду також надійшло клопотання №9424 про здійснення розгляду заяви без участі його представника.
Представник боржника (відповідача) у судове засідання, призначене на 31.05.2021 о 14:00 год не з'явився, хоча про дату, час і місце, судового розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином. Причини такої неявки суду не відомі.
У відповідності до частини 2 статті 379 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Згідно із довідкою секретаря судового засідання Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021, викликані учасники даної адміністративної справи в судове засідання не з'явилися, у зв'язку із чим, звукозапис технічними засобами не здійснювався.
Таким чином, наявні всі процесуальні підстави розглянути подане клопотання про заміну сторін у виконавчому провадженні без здійснення звукозапису технічними засобами, у письмовому провадженні. Потреби заслухати свідка чи експерта немає.
Розглянувши матеріали справи та подане клопотання, суд встановив таке.
У відповідності до частин 1, 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. У разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (надалі, також - Порядок №1074).
Відповідно до пункту 5 Порядку №1074, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Пунктом 6 Порядку №1074 передбачено, що права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі припинення одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Згідно із пунктом 8 Порядку №1074, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов'язки якого переходять його правонаступникам.
Відповідно до змісту листа Відділу культури, молоді та спорту Тлумацької РДА від 14.04.2021 №05/01-09 (а.с.46 та зворотна сторона), починаючи з 29.03.2021 Відділ культури, молоді та спорту Тлумацької РДА (код ЄДРПОУ - 02228475) перебуває в стані припинення, у зв'язку із реорганізацією, наслідком чого є передача майна, коштів, прав та обов'язків правонаступнику, а саме Обертинській територіальній громаді.
Разом з цим, згідно із копіями листів Обертинської селищної ради від 13.05.2021 №520/02-32 та від 17.05.2021 №529/02-32 (а.с.47, 48), клуб, який знаходиться за адресою: с. Яківка, Тлумацького району, Івано-Франківської області, є територіально підвідомчим Відділу освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Обертинської селищної ради, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ - 43940315).
Відповідно до частин 1 та статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Таким чином, подане Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області клопотання про заміну сторін у виконавчому провадженні підлягає задоволенню в частині заміни боржника, а саме - Відділу культури, молоді та спорту Тлумацької районної державної адміністрації Тлумацького району Івано-Франківської області його правонаступником - Відділом освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Обертинської селищної ради, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області.
Надаючи оцінку проханню заявника про заміну стягувача у виконавчому провадженні, суд звертає увагу на приписи частини 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження", якою встановлено, що із заявою про заміну сторони її правонаступником мають право звернутися до суду виконавець, а також заінтересована особа виключно у разі вибуття такої сторони.
Однак, з матеріалів справи та відомостей, оприлюднених у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області не реорганізовано та не ліквідовано у встановленому законом порядку. Натомість, як зазначає сам заявник, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №939 «Про перейменування деяких територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказу ДСНС від 29.03.2021 №167 «Про внесення змін до установчих документів територіальних органів ДСНС», Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області перейменовано на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, про що 01.04.2021 внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Враховуючи наведені обставини, суд звертає увагу заявника на положення абзацу 2 частини 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», яким встановлено, що у разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім'я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.
Таким чином, ні КАС України, ні Закон України «Про виконавче провадження» не передбачає здійснення судом заміни стягувача чи боржника у виконавчому провадженні за заявою сторони, у випадку лише зміни найменування юридичної особи та за відсутності факту вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження.
З огляду на встановлені обставини та висновки суду, клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про заміну сторін у виконавчому провадженні підлягає частковому задоволенню.
На підставі наведеного та керуючись статями 241, 243, 248, 256, 295, 379, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про заміну сторін у виконавчому провадженні задовольнити частково.
Замінити сторону виконавчого провадження №65056810, з виконання виконавчого листа №300/3441/20, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 18.03.2021, а саме боржника - Відділ культури, молоді та спорту Тлумацької районної державної адміністрації Тлумацького району Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ - 02228475), його правонаступником - Відділом освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Обертинської селищної ради, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 43940315, адреса: 78060, Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище міського типу Обертин, вулиця ім. Михайла Погорєлова, будинок 1).
В задоволенні решти вимог заяви відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.