Справа № 420/5009/21
28 травня 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглядаючи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 31 березня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 71% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії за вислугу 27 років ОСОБА_1 ;
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01 січня 2018 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу 27 років у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;
3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»), складеної Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 18.11.2020 №11/3179 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, відповідною (аналогічною) його штатній посаді: заступник начальника по політичній частині міжокружного ремонтного заводу Західного прикордонного округу КДБ СРСР, яка викладена у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.12.2020 за вих. №12050-12008/М-02/8-1500/20;
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 ОСОБА_1 пенсію за вислугу 27 років у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») за посадою, відповідною (аналогічною) його штатній посаді заступник начальника по політичній частині міжокружного ремонтного заводу Західного прикордонного округу КДБ СРСР, складеної Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 18.11.2020 №11/3179, копія якої додана до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.11.2020 за № 11/М-12568, без обмеження максимального розміру пенсії, із врахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням підполковник, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії та інших складових грошового забезпечення.
02 квітня 2021 року ухвалою прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 28 квітня 2021 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Пенсійний фонд України та визначено розгляд справи №420/5009/21 розпочати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) зі стадії відкриття провадження у справі.
28 травня 2021 року до суду від Пенсійного фонду України надійшов відзив, в якому відповідач зазначає про порушення позивачем строків звернення до суду з даним позовом, оскільки позивач просить перерахувати пенсію з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року, що виходить за межі шестимісячного строку, встановленого ст.122 КАС України, та просить залишити позов без розгляду.
Суд зазначає, що провадження у даній справі відкрито на підставі ст.263 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у зв'язку з тим, що вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підпадають під п.2 ч.1 ст.263 КАС України.
В той же час, обставини даної справи, зокрема необхідність вирішення питання щодо дотримання позивачем строків звернення до суду, не дозволяють розглянути її у межах 30-денного строку, встановленого частиною 2 статті 263 КАС України.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає за доцільне проводити розгляд даної справи на підставі ст.262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи з урахуванням строків розгляду справи, встановлених ст.258 КАС України.
Суд зазначає, що останній день розгляду даної справи припадає на 27.06.2021 року.
Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суддя зазначає, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому, в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об'єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.
Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.
Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.01.2018 року основного розміру його пенсії з 71% до 70% грошового забезпечення та щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки №11/3179 від 18.11.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.
Тобто, спірні правовідносини щодо зменшення з 01.01.2018 року основного розміру пенсії виникли 2018 році, однак з позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду позивач звернувся 31 березня 2021 року, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові по справі №240/12017/19 від 31 березня 2021 року.
Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Отже, позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом в частині позовних вимог щодо зменшення основного розміру пенсії з 71% до 70% грошового забезпечення.
Відповідно до ч.13 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
За таких обставин, суд доходить до висновку, що даний позов слід залишити без руху.
Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду доказів звернення до суду у строки, визначені ст.122 КАС України чи належним чином обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з доказами на її підтвердження.
Керуючись ст.ст. 12, 248, 257, 262 КАС України, -
Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі ст.262 КАС України.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії - залишити без руху.
Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя О.А. Вовченко