про залучення другого відповідача
28 травня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/991/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 )
до відповідача - 1: Державного реєстратора відділу державної реєстрації Олександрійської міської ради Костирі Вікторії Валентинівни (28000, Кіровоградська обл., м. Олександрія, проспект Соборний, 59, ЄДРПОУ: 33423535)
до відповідача - 2: Головного управління ДФС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. В. Перспективна, 55)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації Олександрійської міської ради скасувати державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та виключити відомості про фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 за номером 24450000000012545 від 06.07.2017 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо взяття його на облік як платника податку за номером 10000000964661 від 06.07.2017 р. та зобов'язати скасувати реєстрацію його як платника податків.
Ухвалою судді від 15.04.2020 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (а.с.20-21).
Відповідачем-2 подано до суду клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Клопотання мотивоване тим, що відповідно до наказу ДПС України від 28.08.2020 р. №36 ДПС України розпочало виконання функцій і повноважень ДФС України. Усі права та обов'язки ГУ ДФС у Кіровоградській області, пов'язані з податковою діяльністю та фінансовими питаннями у цій сфері, перейшли до правонаступника ГУ ДПС у Кіровоградській області (а.с.28-30).
Дослідивши матеріли позовної заяви, суд дійшов до таких висновків.
Згідно з п.1 Положенням про Державну фіскальну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року №236, Державна фіскальна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.
Постановою Кабінету Міністрів України №1200 від 18.12.2018 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», утворено Державну податкову службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу та установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682 (із змінами внесеними згідно з постановою КМУ №846 від 25.09.2019 року) надано можливість Державній податковій службі України здійснювати функції і повноваження Державної фіскальної служби України з реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування.
З метою реалізації пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 «про утворення територіальних органів Державної податкової служби» проводиться реорганізація головних управлінь ДФС в областях.
Відповідно до наказу ДПС України від 28.08.2020 №36 ДПС України розпочала виконання функцій і повноважень ДФС України.
Згідно з наказом ДПС України від 12.11.2020 р. №643 утворено відокремлений структурний підрозділ ДПС України Головне управління ДПС у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 43995486), яке відповідно до положень є правонаступником ГУ ДПС у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 43142606).
Відповідно до відомостей які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Головне управління ДФС у Кіровоградській області перебуває в стані припинення.
За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з ч.3 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області необхідно залучити до участі у справі як співвідповідача. Залучення співвідповідача у справі зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.4, 44, 46, 48, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Залучити до участі у справі співвідповідача - Головне управління ДПС у Кіровоградській області.
2. Розгляд справи розпочати спочатку.
3. Запропонувати Головному управління ДПС у Кіровоградській області подати до суду, протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву, з дотриманням норм ст.ст.162, 261 КАС України та наявні докази у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу. Разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
4. Зобов'язати позивача, в письмовій формі повідомити суд чи звертався він зі скаргою 11.01.2019 року до Голови Олександрійської міської ради. Також повідомити причини що перешкоджали позивачу звернутися з позовом, що розглядається, до суду раніше, а також копію закордонного паспорту (всі штампи).
Роз'яснити відповідачу, що у відповідності до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Запропонувати позивачу протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому статтями 163, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь. Одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачам. Разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачам.
Запропонувати відповідачам, у разі отримання відповіді позивача на відзив, протягом трьох днів від дня його отримання подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення. Одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу. Разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу.
Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Інформацію щодо стану розгляду даної справи учасники справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.
Копію ухвали невідкладно надіслати учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова